全勝思想的防災應變與國軍救災

　　「莫拉克風災」已屆滿一週年，全國上下都應深切記取其所帶來的慘痛教訓，自我策勵，全面強化災防體系及其功能，故不論政府部門、國軍官兵或全國人民，唯有建立高度的防災、救災的警覺與離災的觀念，未雨綢繆、防範未然，方能有效應變災害的發生，達到維護國土安全的共同使命。

　　這是一本探討有關「全勝」思想的防災應變與國軍救災的專書。近些年來，每個國人都親經目睹了全球各地因氣候變遷、溫室效應所引發的各種災難事件，及其所造成的與日俱增的傷亡。例如，2009年「莫拉克風災」的風雨肆虐和大

　　地反撲，更導致多少家破人亡、骨肉離散的人倫悲劇，一幕幕呈現眼前，令人慘不忍睹！作者撰寫本書的目的是要提醒國人高風險的時代已經來臨，風險意識的建立與風險治理的落實也變得愈來愈重要。古有明訓：「勿恃敵之不來，恃吾有以待之。」在面對一個高風險的社會，各種跨域性「複合型災害」事件頻傳之際，我們不但需要有「全勝」的思維去落實各項防災應變的措施，同時也要有「共受風險」的一體觀念，共同護持家園，進而發揮人飢己飢、人溺己溺的集體防範力量。

　　本書內容共分為七章三十一節，逾十六萬字。除針對風險社會與風險治理進行文獻探討與分析之外，並以「全勝」思想為本，「防災應變」為用，作一系列探討當前我國災害防救體制與法制的相關問題，以及國軍在防災應變中之角色與作用，最後再提出具體的綜合性觀點和政策建議。本書堪稱是一部危機管理的專業參考書籍，可供對危機處理有興趣之人士研究參考。

作者簡介

王漢國 博士

學歷：
　　政治作戰學校法學士、法學碩士
　　美國北德州州立大學政治學(公共行政)博士

現職：
　　佛光大學公共事務學系(所)專任副教授
　　台灣公共行政與公共事務系所聯合會(TASPAA) 理事
　　中華民國華夏行政學會常務監事
　　中華民國華夏青年交流協會常務監事
　　台灣公共治理研究中心評鑑委員
　　中華孫子兵法學會研究委員

經歷：
　　青年日報社論主筆
　　中華戰略學會研究委員
　　美國研究學會研究委員

著作：
　　中共情報戰之研究
　　思辨與抉擇
　　中日能源政治與政策之比較研究(英)
　　社會學與軍事機構(英譯)
　　軍事倫理學(英合譯)
　　戰爭論導讀
　　孫子兵法導讀
　　公共事務專題研究彙編
　　其他中英文學術論文30餘篇

第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第二節 研究目的與問題
第三節 研究架構與研究方法
第四節 研究流程與本書架構
第五節 研究範圍與限制
第六節「全勝觀」的政策意涵

第二章 風險社會的認知與反思
第一節 風險社會的定義、類型與影響
第二節 風險社會與風險管理之詮釋
第三節「共受風險」的意涵與執行架構
第四節 風險社會下應具備之「全勝觀」
第五節 全勝觀之實踐：國家關鍵基礎設施安全防護

第三章 孫子「全勝觀」思想與防災應變
第一節 孫子「全勝觀」思想之內涵與要義
第二節 從「全勝觀」檢視我國災害防救體系
第三節 國軍救災之「全勝觀」：打什麼，有什麼！
第四節 「全勝觀」為國軍救災的最高指導原則

第四章 國軍在防災應變中角色與任務之探討
第一節 現代民主國家的軍隊與社會關係
第二節 非傳統安全與國軍角色之轉型
第三節 國軍執行「莫拉克風災」救災的經驗
第四節 國軍執行「莫拉克風災」救災的檢討
第五節 國軍執行災害防救的三部曲

第五章 現行防災應變體制與國軍任務之檢討與策進
第一節 政府防災應變體制及其運作
第二節 我國防災應變體系之檢討
第三節 建立防災應變體系之「全勝觀」
第四節 國軍任務轉型的衝擊與挑戰

第六章 風險社會下國軍防災應變法制之檢討與策進
第一節 「災害防救法」修法經過與問題探討
第二節 對修訂災害防救相關法規之芻議
第三節 對「國軍執行災害防救辦法草案」之剖析
第四節 從「全勝觀」論國軍防災應變法制之策進

第七章 結論：風險社會下的「全勝」思維與作為
第一節 風險社會下的「全勝」思維
第二節 「全勝」思維下的防災應變
第三節 國軍防災應變的「全勝觀」

參考文獻
附錄之一：訪談紀要
附錄之二：相關法規資料
一、災害防救法
二、國防法
三、全民防衛動員準備法