社會法治國基礎問題與權利救濟

　　國家公法行政之功能，主要分為干預行政與給付行政，我國公法學界長久以來對於干預行政已有深入而廣泛之探討與研究，但是對於給付行政領域之研究，則相對較少。作者嘗試以人格尊嚴與社會國理想為指導原則，為實現社會正義與社會基本權利，國家除維護社會基本秩序外，更肩負著對於人民之生存照顧義務與社會資源分配者之重要角色。為實現前述價值與精神，國家須立法建立社會保障制度，亦即社會保險、社會補償及社會救助制度，本書漸次論述社會保障制度之基本架構、社會正義理論、社會保險之主要類型及德國與我國社會行政救濟制度之比較；最後並為德國已實施十四年，而我國尚未立法保障之社會照護保險制度催生，以期建構完善之社會保險制度，使人民面臨生、老、病、殘等困境時，能免於拖累甚至拖垮家人之無助無奈窘境。

第一章　社會法治國之理想與實踐
壹、前　言∕3
貳、憲法與社會法∕5
一、人格尊嚴之生存保障（Menschenwurdiges Dasein）∕6
二、社會法治國原則（Sozialrechtsstaat）∕7
三、社會基本權之保障（Sozialgrundrechte）∕9
四、社會立法∕10
參、社會法之功能與任務∕12
一、社會正義與社會安全∕12
二、社會法為特別行政法∕14
肆、社會安全法制與架構∕14
一、社會保險制度（Sozialversicherung）∕14
二、社會補償與福利服務（Sozialentschadigung und
Soziale Forderung）∕26
三、社會救助制度（Sozialhilfe）∕27
伍、結　論∕28

第二章　社會法治國與社會分配正義
壹、前　言∕33
貳、正義理論之探討∕35
一、古代正義理論∕35
二、近代正義理論∕39
三、現代正義理論∕42
參、分配正義與社會安全法制之關聯∕48
一、維護人格尊嚴∕50
二、∕個人自由保障∕52
三、社會連帶原則∕53
四、平等原則——社會平等∕56
肆、結　論∕58

第三章　社會行政法概論
壹、前　言∕63
貳、基本概念與法域範圍∕64
一、社會法∕64
二、社會保險法∕68
三、社會行政法∕70
參、社會行政法之目的與功能∕72
一、社會國原則與法治國原則理想∕72
二、實現社會基本權利之保障與我國學說上之爭議∕75
三、社會正義——分配正義∕78
四、自我人格實現與生存延續保障∕82
肆、結　論∕88

第四章　社會保險之全民健康保險法律關係
壹、前　言∕91
貳、全民健康保險法之法律主體∕92
一、保險人∕92
二、保險對象∕94
三、醫事服務提供者∕95
參、全民健康保險法律主體之關係∕96
一、保險人與保險對象∕96
二、保險人與醫療服務提供者∕100
三、保險對象與醫療服務提供者∕102
肆、全民健康保險主體之權利義務∕107
一、保險人∕108
二、保險對象∕110
三、醫療服務提供者∕114
伍、結　論∕114

第五章　社會保險之照護保險法制研究——為我國之照護保險催生
壹、前　言∕117
貳、照護保險之實施背景∕118
一、人口老化與社會環境改變∕118
二、社會保障體系之財政壓力∕119
參、德國照護保險法之架構∕121
一、保險關係∕121
二、保險給付∕124
三、權利救濟∕130
肆、德國照護保險法之評價∕132
一、人民意識之改變∕132
二、社會保障體制之統合∕133
三、保險財務與給付之配合∕133
伍、德國照護保險法之困境∕136
一、保險給付品質之改善∕136
二、特殊被保險人之認定∕136
三、保險財務與給付連動∕137
陸、結論及對我國未來立法之啟示∕138

第六章　社會保險爭議案例——中小學教師退休權利爭議之實例探討
壹、問題背景及前言∕143
貳、人民基本權利∕144
一、憲法保障之基本權利∕144
二、社會行政法上之權利∕152
參、權利救濟途徑∕166
一、社會行政救濟∕166
二、行政訴訟程序中的行政處分理由追補∕168
肆、結　論∕175

第七章　社會替代役之功能與權限
壹、前　言∕179
貳、替代役之意義與憲法法源∕181
一、替代役之意義∕181
二、德國基本法第12a條與我國憲法第20條之比較∕182
三、司法院大法官會議釋字第490號解釋∕184
四、替代役之種類∕188
五、轉服替代役之條件∕189
參、現行替代役之商榷∕191
肆、結　論∕193

第八章　社會平等——同性伴侶法律關係與婚姻締結之合憲探討
壹、前　言∕199
貳、名詞定義∕200
一、同性戀（Homosexuality）∕200
二、酷兒（Queer）與同志∕202
參、婚姻與家庭制度之區別∕204
一、婚姻（Ehe）∕205
二、家庭（Familie）∕206
三、司法院大法官對於婚姻與家庭之相關解釋∕207
四、小　結∕209
肆、同性伴侶間得否締結婚姻關係∕210
一、同性戀者亦受平等原則保障之主張∕212
二、同性戀者主張亦受平等原則保障與婚姻制度相互間
　　　　之價值衝突∕216
伍、外國立法例∕218
一、丹　麥∕219
二、瑞　典∕220
三、挪　威∕220
四、德　國∕220
五、美　國∕221
陸、結　論∕222
柒、附錄：德國赫克曼教授發表之相關論文∕224

第九章　行政行為明確性原則與信賴保護之實例探討
壹、事實爭點及法律關係∕237
貳、行政處分之意義與形式要件∕238
參、觀念通知∕240
肆、明確性原則∕241
一、基本意涵∕241
二、法安定性原則與法的明確性原則∕243
伍、信賴利益保護∕244
一、基本意涵∕244
二、公益與信賴保護∕247
三、信賴利益保護方式∕249

第十章　社會行政之權利救濟途徑
壹、前　言∕253
貳、社會基本權利∕254
參、社會法治國∕256
肆、社會法與社會行政之主要範圍∕261
一、社會法之意義∕261
二、社會保險制度∕266
三、社會補償與福利服務∕267
四、社會救助制度∕268
伍、社會行政機關組織架構∕270
一、社會保險∕270
二、社會福利服務、社會補償與社會救助∕271
陸、社會行政權利救濟之基本原則與途徑∕272
一、訴願程序∕272
二、社會行政訴訟之基本原則與主要訴訟類型∕276
柒、結　論∕278

第十一章　社會行政救濟與行政訴訟之主要類型解析
　　　　　——以我國行政訴訟法與德國社會法院法為中心
壹、前　言∕281
貳、社會權利救濟之主要途徑與範圍∕282
一、維護人格尊嚴∕282
二、社會正義與社會國原則∕284
三、社會基本權利保護∕299
四、社會法與社會行政法之意義與範圍∕304
五、社會行政救濟途徑∕315
參、社會行政訴訟程序之基本原則∕324
一、職權調查主義與職權進行主義∕324
二、原告友善原則∕329
三、減少訴訟參加之限制∕329
肆、社會行政訴訟之主要類型∕333
一、概　述∕333
二、撤銷與給付連結訴訟∕334
三、撤銷與課予義務連結訴訟∕350
伍、結　論∕358

自序

　　憲法為人民權利之保證書，國家相對於人民在功能與角色定位上，從上世紀二次世界大戰之後有著非常巨大之改變。國家不再只是秩序維護者，或者是干預者與統治者之角色，基於人格尊嚴與社會國理想，為實現社會正義與社會基本權利，國家更肩負著生存照顧者以及資源分配者之重要角色。我國法律制度主要繼受德國法，社會保障法制亦同，德國自十九世紀末開始實施社會保險制度以來歷經多次改革，主要原因在於財政困難，目前更因人口老化及少子化之趨勢，原本規劃社會保障制度之基礎面臨重大挑戰。我國實施社會保障制度，尤其社會保險制度時間雖然不長，但是也面臨著與德國相同困境，如何妥善改革並持續保障與實現人民之社會基本權利，也同樣考驗著我國政府與立法者。據此，本文期待以德國經驗作為我國未來立法改革之參考方向。

　　拙著為作者個人自2000年德國求學歸來任教後，相關著作之總結，由於才疏學淺，思慮欠周，尚祈各界先進惠予指正督促。最後將此書獻給養我育我及無限關懷之父母謝茂林與王慧美。尤其，自德國留學起即一直照顧與督促我，取得德國經濟學博士學位後，即追隨我來臺任教之內人馬珂。

後學 謝榮堂 2008年7月31日於華岡