躋身台灣上下流：外省人的營生圖

總編序 為「外省人」研究與臺灣 張茂桂
主編序 外省與榮民：資源分配與經濟生活 楊聰榮
政策與省籍優勢？
國民黨政權在經濟上的外省籍軍公教優惠待遇體制 林丘湟
族群不平等與「軍公教教育補助」之謎 張茂桂、吳忻怡
榮民的安養與安置
榮民的婚配與安養輔導政策—四個桃園的個案 巫智豐
流浪到花蓮—歷史時間中的農墾安置 李紀平
省籍與流動
外省籍族群從事軍公教行業原因之探討 鍾基年原著、潘美智改寫
外省人身份如何帶來職場優勢？ 劉唐芬
社區與階層分化
以公教為職業的外省社區—中興新村個案研究 陳慈莉
老榮民社區的社會資源與社會流動 呂秀玲
南庄莊氏宗親的礦工—在台客家外省人的職業與生活適應   彭芊琪


 

主編序

外省與榮民：資源分配與經濟生活
楊聰榮

　　這本文集收錄了九篇文章，討論特定年代外省族群的社會資源取得、職業選擇與社區經濟生活。這裡的「特定年代」大抵可以設定在台灣政治民主化以前的年代，對某些人來說，這是過往的歷史，也有人認為這些問題的影響持續到現在，不論看法如何，這是一個值得討論的議題。我們設定以經濟議題為核心，從寫就的學術論文或碩士論文中挑選合適的主題，邀請作者進行改寫；如果原作者本身不克進行改寫，則另外邀請改寫者進行改寫，也有請學者就其中的關鍵議題進行回顧式的討論，不同的方式都是為了要呈現台灣學術界這些年在這個議題上的努力成果。本書收錄的各篇文章，不論是研究主題或研究對象，其實存在相當大的歧異。我們認為，涉及外省族群經濟議題的觀察，應該保持多元的視角，從不同的面向去理解；將這些論文改寫成可讀性較高的文章，正是期待有更廣泛的社會大眾成為讀者。

　　本書的九篇文章，除了一篇是研究回顧的論文之外，其餘都是由碩士論文改寫而成。從這個意義來說，這些論文多少反映戰後在台灣成長的年輕一代對於外省族群經濟議題的興趣與討論方向。這些文章又可分為作者自行改寫以及由他人改寫兩種，其中由他人改寫的各篇，不論是改寫程度或範圍都因人而異。潘美智改寫鍾基年的碩士論文，是盡可能依作者原意撰寫，並得到原作者的認可；而劉唐芬則是取材自原作者的論文，依照自己的意思自行撰寫，與原作者的論文風貌大異其趣，除了原本改寫的碩士論文，劉唐芬取材較廣，還加上其他文章，因此實際上可說是他們自己的創作。文章既經改寫，就應視為個別作者的獨立創作， 改寫者亦應負擔文責，而非提供材料的原作者。在這裡我們以改寫者為主要作者，以下的討論也以改寫者的姓名為主要名稱來代表各篇文章。

　　本書大抵分為四個部份。第一部份是對政府政策或社會整體情況提出檢討。林丘湟的文章全面檢討過往的政府政策，特別是被認為獨厚外省族群的軍公教優惠待遇政策（至少在 1970 年代以前，外省族群是這個優惠待遇政策的主要受惠者）。張茂桂、吳忻怡的文章則以學術課題為主，回顧相關學術界的討論，進一步理解「省籍」是否為構成社會經濟地位成就的主要因素。這部分的文章對不同因素如何在不同歷史時段發生作用，提供理解的方向，甚至對省籍因素是否與如何影響第二代的社會經濟地位也有著墨。

　　第二部份主要討論的對象，是受到政府輔導或安置的退休軍職人員及其生活樣貌。這部份鎖定的主要仍是外省族群，文章論及的對象稱為榮民的退休軍職人員—不論接受退撫或安置，外省族群都占絕大多數。巫智豐討論接受退撫的老榮民遭遇；李紀平則討論接受安置而到農場工作的老榮民，各自呈現不同的風貌。

　　第三部份討論外省族群的職業問題。潘美智改寫的文章，從政府政策與社會資源取得的角度，討論何以過去外省族群在軍公教的職業中獨占鰲頭；劉唐芬改寫的文章則進一步討論外省族群過去在特定職業中的優勢，如何形成職業上的隔離並影響下一代的職業選擇。

　　第四部份是以特定社區為個案，討論外省族群的社區經濟生活。這裡提供三個性質截然不同的社區：陳慈莉的個案是享有優厚資源的公務員社區中興新村；呂秀玲的個案是未受政府政策協助的散戶型眷村社區；彭芊琪的個案則是透過客家宗親網絡自行來台的礦工社區。三個社區提供了不同型態的社區經濟生活，以及受經濟生活影響的不同生活風貌。

　　以下分別介紹各篇文章的內容。林丘湟的文章是由碩士論文濃縮改寫，探討國民黨政權是否曾在經濟上給予外省族群特殊待遇。這個主題向來受到社會各界的重視與討論，林丘湟的碩士論文也經常被引用，引起不同觀點的爭論。該文章的特點在於直接面對問題，並提出架構做整體論述，是少數比較全面看待這個問題的文章。作者從高普考、軍人轉職、消費優待等不同方向，討論由政策帶來的經濟利益。就軍人轉職部份，除了提到退除役軍人特考、退除役軍人參加公務人員檢覈、在全國事業單位中安插職缺，以及考試取得專業證照，如律師檢覈和軍醫特考等；退輔會安排退除役軍人轉職成為教師、警察兵役人員、財會人員與公家機關的勞務人員，並為退除役軍人眷屬提供就業機會。由軍人轉職專業人員的情況時常為人垢病，如由律師檢覈辦法使軍法官轉任律師，或藉由「軍法官轉任司法官條例」轉任司法官。同一時期也有由軍職轉專業證照人員，如醫事人員執業資格考試，使國軍退除役醫事人員取得醫事專業資格執照；同時也有安排軍醫轉公務員醫師的管道。由消費面來看，由於外省族群有很高比例的人口從事軍公教體系的相關工作，故國民黨政府為軍公教體系所規劃的消費優待，就成為對外省族群的消費優待。作者從居住優待、子女教育優待、實物配給、軍公教福利品、社會保險等各層面，以平實客觀的角度切入這個主題，但在這篇濃縮的文章中，很多實際情況只能用歸納的方式總結，有興趣的讀者可以從原著找到各個不同措施具體詳細的內容。

　　林丘湟關心的是過去黨國體制是否在經濟上形成省籍差別待遇，這個議題在張茂桂、吳忻怡的回顧文章中有更進一步的辯證與闡釋。蔡淑鈴與瞿海源的論文討論不同背景的人在升學轉換的優勢，探討了不同因素的作用，這篇論文指出了父親的背景及居住地對於教育優勢的作用，也提出了國家的文化語言政策以及對軍公教的教育補貼政策的影響，這一篇論文由於提出了教育優勢的來源因素，成為後來討論相關議題研究論文所參考的架構，是學術討論影響較大的論文。張茂桂、吳忻怡文中回顧了這個討論的脈絡，以及吳乃德的論文與相關研究的對話，焦點集中在造成教育機會不平等的來源究竟為何。後來台大教授駱明慶曾經研究影響社會資源分配的各種因素—省籍、性別、階層及居住地等，透過大量的資料做出細膩的統計分析，驗證省籍因素扮演的角色是其中的重點。這樣的學術成果雖已在正式的學術期刊中發表，一般社會大眾卻較無機會接觸，提供不同的觀點來理解省籍因素在社會公平正義中的地位。