楔子
放下悲傷 找到力量
兩位小林村防災專員的生命啟示
民國98年8月9日清晨6點，這一天，是所有小林村民的痛。一場百年大雨，把村庄依靠的獻肚山變成奪命的凶手，土石瞬間崩瀉而下，幾乎掩蓋了全村，半數村民的生命從此消逝，其中還包括兩名堅守崗位的土石流防災專員——劉金瑛、陳漢源。
奮不顧身保衛家園 入祀忠烈祠表彰大愛
「為什麼沒逃？」、「事前難道沒有徵兆？」當外界質疑政府有沒有啟動防災避難機制時，在農委會水土保持局的雨量回報紀錄中看得最清楚。
莫拉克颱風橫掃南台灣， 雨從8月6日開始狂下，當天早上9點左右，高雄縣甲仙鄉小林村兩名防災專員劉金瑛、陳漢源，按照往例架起簡易雨量筒，開始密切注意雨量變化。雨勢持續增加，兩人一筆一筆詳實記錄，並用簡訊回傳雨量數據給水土保持局，一直到兩人失去聯繫為止，共回傳了27次雨量數據，可說是相當頻繁，最後一次回報的數據，他們觀測到的累積雨量已經高達1,100毫米。
「獻肚山整個崩下來，連我們原先規劃的避難地點小林國小也都被埋掉了！」儘管已經啟動避難機制，但山崩的威力遠遠超過人們想像，兩名盡忠職守堅持到最後一刻的土石流防災專員，沒能保住自己以及400多條村民的性命，讓水土保持全體同仁痛心不已。
與防災專員接觸最多的土石流防災中心主任陳振宇，清楚記得兩人對防災工作的熱忱。「他們兩個是雨量回傳英雄榜上的常客，劉金瑛還會帶著老公一起來參與。」在95年度的雨量回傳英雄榜上，劉金瑛是全國第6名，97年陳漢源是全國第15名，劉金瑛則為全國第18名，認真程度可見一般。兩位專員犧牲生命保護村民的大愛精神，也令總統馬英九相當感動與敬佩，已將兩人入祀忠烈祠，表揚大義。
土石流防災專員為義工性質，卻讓人看見他們無私無我的大愛表現，除了彰顯他們守護家園的決心之外，也更加確定這個機制存在的重要性。
實作訓練重於理論 激發社區防災意識
有鑑於社區防災的重要性，水土保持局從94年開始結合村里長、地方意見領袖、睦鄰救援隊及水土保持義工等人力，選擇重點防災地區組訓成立「土石流防災專員」，並且委託中興大學、逢甲大學規劃土石流通報警戒機制及課程。主要課程在教授防災專員使用簡易雨量筒、學習觀測土石流警戒雨量，及進一步了解當地社區環境、土石流潛在威脅的地方等，同時結合左鄰右舍組成自主防災社區，共同協助土石流監測，以瞭解山區雨量變化，協助災情通報與疏散、撤離等工作。
「我們教會每一位防災專員，只要用手機簡訊回傳雨量數字，資料就會自動進入水土保持局的警戒系統內，」土石流防災中心主任陳振宇解釋著回傳機制，簡單的步驟，一方面可在緊急時能夠加快回報動作，另一方面，也讓各個年齡層的人都能加入，像是雲林縣古坑鄉草嶺村的防災專員江長川，70歲高齡的他也能輕鬆使用手機回傳雨量簡訊，還曾經拿下97年度的第2名。
10個小時的基礎訓練，再加上16個小時的進階課程，許多防災專員都是年年來報到，不肯退位。基礎訓練課程以實例來講解各種災變及因應措施，並讓學員們畫出自身社區的地圖，標示出哪裡有土石流潛在危險？可以往哪裡逃生？藉由互動的討論，讓每個社區整理出屬於自己的防災應變方法。進階訓練則由專家進行專業講習，並安排社區觀摩及大型演練，「實作重於理論，我們將複雜的理論簡化成易懂的知識，只要有心，都能做得好！」中興大學水土保持學系系主任陳樹群指導過一群又一群的防災專員，清楚看見學員們在參訪防災社區時，激盪出的火花與吸收力，遠遠超過講師們的預期。
千名種子紮根社區 散播防災觀念
5年下來，培養出的土石流防災專員超過上千人次，成為守護家園的重要角色。每位防災專員就像是一粒種子，紮根在社區內。他們做的絕對不只是觀測雨量筒、傳雨量簡訊而已，更重要的是把土石流防災的觀念帶回社區。
「水土保持局提供了簡易的圖卡教具，讓學員們帶回社區，用在地最熟悉、親切的語言宣導防災，」協助規劃防災課程的逢甲大學營建及防災研究中心教授巫仲明，有鑑於民眾逐漸認識到土石流的威脅，開始在訓練課程中增加了「土石流防災宣導技巧與教學演練」及「自主環境檢查」，希望藉由防災專員這顆種子，在社區遍地開花。
防災專員帶領社區居民進行「自主環境檢查」，觀察自身社區中的擋土牆、排水系統、坡面徵兆等狀態，徹底了解社區環境，達到預防勝於治療的減災工作。再由「防災社區的模擬實作」做最後總體檢，假設社區將遭受颱風侵襲，防災專員利用所學，分配社區居民工作事項，一一解除面臨的災害危機。
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