面對行政程序法：轉型臺灣的程序建制

　　本書分為「背景與設計」、「內涵與適用」及「影響與因應」三大部分，不僅對行政程序法的規定內容有結構性的分析與詮釋，更從行政程序法制定的時空背景，彰顯這部法律的時代意義以及程序時代的來臨。這種從法律的生成環境與運行的制度條件進行全盤探討的研究取向，對於面臨全球化挑戰的臺灣，格外具有意義

　　第二章與第三章從制度論的角度，探討行政程序法的生成背景與制度設計考量。第五章探討行政程序法內涵，幫助讀者執簡馭繁，把握行政程序法的精髓。第六章則探討行政程序法與相關法律的交互運用的原則，第九章則提出健全行政程序法周邊條件的主張。

　　行政程序法施行以來，由於資訊公開法制的健全、行政訴訟制度的興革，以及電子化政府與數位化資訊網絡的建制，對行政程序法內涵造成了重大影響。本書利用本次改版，於第五、六、八章以及相關內容，就這些影響有所回應。

翁 序
作者序
總 目
詳 目
　第 1 章 緒 論∕1

第一篇：背景與設計
　第 2 章 轉型台灣的程序立法∕13
　第 3 章 行政程序立法的過程與立法設計的考量∕41

第二篇：內涵與適用
　第 4 章 行政程序法的法律性質、立法目的及適用範圍∕73
　第 5 章 行政程序法的內涵∕105
　第 6 章 行政程序法與相關法制的關連與運用∕177

第三篇：影響與因應
　第 7 章 行政程序法的影響與因應∕285
　第 8 章 資訊革命、電子化政府及行政程序法∕333
　第 9 章 行政程序法施行的周邊條件∕373
　第10 章 結論：程序時代的歌頌與反省∕403
附錄一　行政程序法∕417
附錄二　行政機關因應行政程序法之施行參考辦理事項∕459
附錄三　法務部行政程序法諮詢小組設置要點∕465
附錄四　法務部頒當事人閱覽行政資訊及卷宗須知∕467
參考文獻∕469
索　引∕491

序

　　行政程序法自1999年2月3日總統公布施行以來，至今已歷經十年。在這段期間，臺灣不僅面對內在政治、社會與經濟環境的重大考驗，國際上也歷經重大變化。臺灣經歷第二次金融改革與第二次政黨輪替，全球也面臨恐怖主義、金融危機，及氣候變遷等考驗。政府如何透過有效的決策及管制手段，因應瞬息萬變的情勢，又民間力量與政府之間應如何有效互動，十年前完成立法的行政程序法，仍然扮演著重要的角色。

　　過去這十年來，行政程序法經歷三方面的考驗與變化。首先，2005年政府資訊公開法的立法，使原本規定於行政程序法第44及45條只有基本架構的資訊公開法制，有了更清楚而細緻的規範。其次，行政程序法的施行，引起許多司法訴訟，人民在行政訴訟的場合，也愈來愈積極地主張行政程序法所賦予的程序要求，使法院有更多機會就相關問題作出判決，並能從中累積處理經驗，透過具體案件的論證與判定，進一步推動行政程序法內涵的深化。最後，過去十年間，網際網路的運用更廣更深，電子化政府與數位化資訊網絡的建制，更影響行政程序的內涵。特別是政府公報制度的建立與政府機關網站有關資訊主動公開與連結政府施政的作法，使行政程序發生結構性的變化。

　　本書此次改版，但針對上述三大議題在行政程序法上內涵上的變化，均有所回應（請參閱本書第5、6、8章，以及其他相關部分的論述），但全書仍維持原來的論述架構。此次改版的過程中，臺大法律學研究所研究生陳欣湉幫忙甚多，作者相當感激。

葉俊榮
於台大法律學院的新院區
2010年3月