新編警察法規理論與實務

第一篇 警察法及其施行細則 1
第一章 警察法及其施行細則總論 7
第二章 警察法與行政法之相關概念 67

第二篇 警察職權行使法 101
第一章 警察職權行使法總論 113
第二章 警察職權行使法之相關概念 191

第三篇 行政執行法 209
第一章 行政執行法總論 215
第二章 行政執行法之相關概念 253

第四篇 社會秩序維護法 265
第一章 社會秩序維護法總論 275
第二章 社會秩序維護法之相關概念 347

第五篇 警械使用條例 385
第一章 警械使用條例總論 391
第二章 警械使用條例之相關概念 413

第六篇 集會遊行法 439
第一章 集會遊行法總論 445
第二章 集會遊行法之相關概念 459

第七篇 公務人員行政中立法 475
◎公務人員行政中立法總論 479

序

　　警察法規就是警序察權的馬絡頭，用以規範警察權之行使，確保人民權益和福利。學習警察法規之前，必須理解上述的思想背景，方能瞭解警察法規為何制定、如何制定。

　　警察法規為數甚眾，舉其犖犖大者，不外乎國家考試和警大考試所考範圍，本書便是依考試範圍編排，將與考試相關之法規編入書中，其分別為：

　　第一篇「警察法及警察法施行細則」：警察法為警察法規的基本法，規定警察組織、官制、官規、教育、服制、勤務、業務、法制、警政、警衛、職權等重要事項，而這些重要事項自然亦為考試的命題重心，因此，研讀時必須將這些要項分別歸納，一一縷析。該篇所彙整的各項法規都屬於警察法的附屬法規，讀者皆須讀熟，方能應付靈活的考試題型。

　　第二篇「警察職權行使法」：警察職權行使法乃因應大法官釋字第535號解釋意旨而來，用以作為警察作用法中警察職權發動的重要憑藉。由於該法為警察執行勤務最密切的法律規範，使警察行使職權有了明確的法令依據，為警察得始據以依法執勤的一個重要里程碑，自此只要考到警察法規或警察勤務，警察職權行使法都是考試重點。警察職權行使法之總則編規定警察行使職權之範圍和一般原則。身分查證及資料蒐集編則規範了身分查證、攔停、蒐證措施、第三人秘密蒐證、治安顧慮人口之查訪、個人資料管理等措施，在警察職權行使法制定後，上述措施自此皆有法源依據，避免警察濫用權力而侵害了人民權利。其中，在警察執勤手段部份，以第8條有關攔停交通工具採行措施之規定之重要性為首，其次為第7條查證身分必要措施，其三則係第6條有關得查證身分之主體要件規定。

　　再者，治安顧慮人口查訪辦法於民國101年1月4日，依警察職權行使法第15條之變動，而對「得定期查訪對象」及「查訪次數」亦做出大幅修正，此一部分亦為考試常考的重點。

　　而即時強制編則規定了警察的即時強制措施，和行政執行法中，有關公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制有異曲同工之處，於閱讀時可和本書第二篇一併理解。

　　最後，基於「有權利必有救濟」之法理，警察職權行使法既然屬於作用法，若行使職權致人民不服其措施者，自當有法律之救濟途徑，該法救濟編明定人民對於警察行使職權時的救濟措施，屬行政爭訟法範圍，亦應予詳讀。

　　第三篇「行政執行法」：行政執行法分為「公法上金錢給付義務之執行」、「行為或不行為義務之執行」、「即時強制」三種行政執行方式，讀者必須明辨各種行政執行的行使要件，避免混淆並多加留意關於人身自由權的維護和法律保留等概念。再者，本法之行政執行處，於101年1月1日起配合政府機關組織改造，有關「公法上金錢給付義務之執行」之業務改由分署執行，讀者亦應多加注意。

　　第四篇「社會秩序維護法及其相關法規」：因社會秩序維護法乃屬於警察維護社會治安的重要法律，其懲罰強度低於刑法，用來規範非屬刑法以外的違序事件。邇來為配合大法官釋字第666號解釋及「公民與政治權利國際公約」與「經濟社會文化權利國際公約」有關人權保障之意旨，社會秩序維護法與違反社會秩序維護法案件處理辦法有關「留置」、「收容」、「習藝」之規定已予刪除，並增加修訂有關性交易管理及裁罰基準之部分條文，以期符合人民對基本人權保障之期待。

　　社會秩序維護法就考試而言，社會秩序維護法前三編為命題重點。總則編乃社會秩序維護法的總體規定，可分為法例、責任、處罰、時效等章，各章法條，條條重要，且和刑法諸多重要觀念和學理相通，故總則編須多加用心研習，方能完整明瞭和應用整部社會秩序維護法。其二為處罰程序編則分為管轄、調查、裁處、執行、救濟等章，屬於違序案件處理程序規定。其三之分則編則分為妨害安寧秩序、妨害善良風俗、妨害公務、妨害他人身體財產四章。由於分則編係先將各種違序行為分為上述四種違序類型，再於各章中規定違序行為的構成要件及其法律效果，因此，讀者必須將各種違序行為的構成要件和法律效果熟記清楚。

　　第五篇「警械使用條例」：由於警械的使用對人身權有強烈的侵害性，自須受到法律保留的限制，警械使用條例就是用來規範警械使用的法律，有關於警械使用的時機、警械使用前、中、後應注意的事項、警械使用的責任、警械使用的主體和警械的管理等，形成了警械使用條例的整體架構，讀者可依上述架構分析警械使用條例。另須加以注意者，警察依法或違法使用警械的責任和賠償問題，乃考試必考題，須多加留意。

　　第六篇「集會遊行法」：集會、遊行屬於人民的表意自由，故集會遊行法乃是規範人民表意行為所應遵守的事項。關於本篇，包括集會、遊行之許可及限制、違反行為之處罰、負責人連帶責任、救濟程序等須多加注意。我國目前對於集會、遊行之申請採「許可制」，惟將來修法方向或有可能轉為「報備制」的趨勢，亦應多加留意。

　　第七篇「公務人員行政中立法」：公務人員行政中立法為民國98年所制定之普遍法，其立法目的是為使公務人員有關行政中立之行為分際、權利義務等事項有明確之法律可資遵循。本法對於公務人員適用及準用之範圍、政黨或其他政治團體活動之參與及限制皆有明確規範，請讀者務必熟讀。