中共的國際行為：積極參與、善用機會、手段多樣POD

近年來，中共不斷擴大參與國際活動的範疇，已經成為全球事

務最新且最重大的趨勢。我們可以看到中共積極投入的身影遍及

世界各地，涵蓋過去對北京當局而言，利益無足輕重的地區。中共

積極參與國際事務的態度驟升，影響層面相當廣泛，外界不禁因此

感到困惑，中共的意圖究竟是什麼，其對美國國家安全利益又會產

生何種意涵。美國決策者和戰略家很希望能夠更加瞭解中共如何

界定其國際目標，如何追求，成效如何，以及中共是否盤算著逐步

削弱美國的權力和影響力。

為深入瞭解這些議題，本專題研究將分析中共國際行為的內

涵、特性和實際執行情況，檢視中共如何看待自身所處的安全環

境，如何界定外交政策目標，如何追求這些目標，以及對美國經濟

和安全利益可能造成什麼影響。中共國際行為改變的幅度之大、速

度之快，光是想要加以分析就已經令人裹足不前，更別提想要澈底

加以瞭解。這份研究的目標正是希望藉由相關的評估，讓大家更瞭

解中共的國際行為，以及背後的意義。

本研究將有助於美國決策者及戰略家所關注的美「中」關係處

理、對「中」策略發展，以及確保中共積極參與全球活動不致削弱美

☆

☆ 中共的國際行為

國外交政策目標，亦可幫助美「中」雙方善用機會，擴大和加深雙邊

合作。

「蘭德公司」(RAND Corporation)目前已經發表許多研究報

告，不斷探討中共在軍事和外交上，持續增長的權力和影響力，會

對美國安全產生何種影響。本專題研究係上述整體研究的一部分，

由蘭德公司「空軍專案處」(Project AIR FORCE)戰略暨準則計

畫，在「美國空軍作戰計畫暨聯合事務處長」(U.S. Air Force’s Director

of Operational Plans and Joint Matters, AF/A5X)和「太平

洋空軍司令」(Combatant Commander of the Pacific Air Force,

PACAF/CC)贊助下，以「美『中』安全關係：聚焦及超越台海」

(The U.S.-China Security Relationship: Taiwan and Beyond)

為題所進行的研究。論述內容植基於蘭德公司空軍專案處過去的

研究成果，包括：

● 麥艾文、克雷恩(Keith Crane)、何理凱(Er ic Heginbotham)

、萊文(Norman D. Levin)、拉威爾(Julia F. Lowell)、

羅巴沙(Angel Rabassa)和西昂(Somi Seong)所著，《太平洋

現勢：美國東亞盟國和安全夥伴對中共崛起的反應》(Pacific

Currents: The Responses of U.S. Allies and Security Partner

in East Asia to China’s Rise)，編號MG-736-AF，2008年出

版。

● 克里夫(Roger Cliff )、伯勒斯(Mark Burles)、雀斯(Michael

Chase)、伊頓(Derek Eaton)、波爾彼特(Kevin Pollpeter)所

著，《深入龍潭：中共反介入戰略及其對美國的意涵》(Entering

the Dragon’s Lair: Chinese Anti-Access Strategies and

序 ☆

Their Implications for the United States)，編號MG-524-AF，

2007年出版。

● 克里夫和席拉帕克(David A. Shlapak)所著，《台灣地位爭

議解決後的美「中」關係》(U.S.-China Relations After Resolution

of Taiwan’s Status)，編號MG-567-AF，2007年出版。

● 麥艾文、克里夫、克萊恩(Keith Crane)和毛文杰(James C.

Mulvenon)所著，《中共國防工業的新方向》(A New Direction

for China’s Defense Industry)，編號MG-334-AF，2005

年出版。

● 克萊恩、克里夫、麥艾文、毛文杰和歐夫霍特(William H.

Overholt)所著，《現代化中共軍力：機會與限制》(Modernizing

China’s Military: Opportunities and Constraints)，編號

MG-260-AF，2005年出版。

蘭德公司空軍專案處

空軍專案處是蘭德公司的一個部門，係由聯邦政府所資助成

立的美國空軍研究暨發展中心，專門負責從事研究與分析工作。該

處針對影響當前及未來航太部隊之發展、運用、戰備與支援等政策

方案進行獨立分析，俾提供美國空軍參考。研究工作分成四個計畫

進行：軍事現代化及運用；人力、人事和訓練；資源管理；戰略暨準

則。

從本公司網站可以取得更多空軍專案處的相關資訊，網址：

http://www.rand.org/paf/

近年來，中共不斷擴大參與國際活動的範疇，已經成為全球事

務最新且最重大的趨勢。我們可以看到中共積極投入的身影遍及

世界各地，涵蓋過去對北京當局而言，利益無足輕重的地區。中共

積極參與國際事務的態度驟升，影響層面相當廣泛，外界不禁因此

感到困惑，中共的意圖究竟是什麼，其對美國國家安全利益又會產

生何種意涵。美國決策者和戰略家很希望能夠更加瞭解中共如何

界定其國際目標，如何追求，成效如何，以及中共是否盤算著逐步

削弱美國的權力和影響力。

為深入瞭解這些議題，本專題研究將分析中共國際行為的內

涵、特性...

序 3
摘要 13
謝辭 23
縮略語 25
第一章 前言 27
第二章 中共外交政策觀點 33
三片透鏡 33
國家復興 33
受害者心態 35
防禦性安全觀 36
長期外交要務 37
主權和領土完整 38
經濟發展 38
國際地位 40
第三章 中國大陸國際安全環境現勢觀點 47
大國衝突 48
全球化和多極化 51
全球化 52
多極化 53
美國權力和強國關係 55
非傳統安全挑戰 60
能源安全風險 62
中共在國際事務的崛起 64
目 錄
☆
☆ 中共的國際行為
第四章 中共外交政策目標 73
洞悉官方政策 73
全方位外交 74
和平發展 75
和諧世界 76
核心外交目標 78
經濟發展 78
安全保證 79
對抗遏制 80
擴大和分散天然資源獲取管道 83
壓縮中華民國國際空間 85
第五章 中國大陸擴大外交手段 91
經濟外交 91
多種手段 92
發展模式選項 98
領導外交 99
多邊外交 105
戰略夥伴關係 108
軍事外交 114
第六章 中共外交行動 121
外交關係的政策架構 121
大國關係 123
美國 124
俄羅斯 128
日本 135
歐洲 139
目錄 ☆
亞洲區域外交 148
東亞 149
中亞 154
南亞 162
亞洲以外的區域外交 167
非洲和拉丁美洲 167
中東 178
多邊外交 185
中共在聯合國 185
聯合國安全理事會活動 188
第七章 中共外交挑戰 219
內部情勢轉變和外交政策決定 219
浮現的挑戰 221
第八章 結論 229
對區域和全球穩定的意涵 231
多樣化 234
中共外交轉變 235
對美國安全利益的意涵 236
全球挑戰 237
美國的中共政策挑戰 239
區域挑戰 239
反事實分析法 241
中國大陸未來的變化？ 245
政策建議 249
參考書目 255

序 3
摘要 13
謝辭 23
縮略語 25
第一章 前言 27
第二章 中共外交政策觀點 33
三片透鏡 33
國家復興 33
受害者心態 35
防禦性安全觀 36
長期外交要務 37
主權和領土完整 38
經濟發展 38
國際地位 40
第三章 中國大陸國際安全環境現勢觀點 47
大國衝突 48
全球化和多極化 51
全球化 52
多極化 53
美國權力和強國關係 55
非傳統安全挑戰 60
能源安全風險 62
中共在國際事務的崛起 64
目 錄
☆
☆ 中共的國際行為
第四章 中共外交政策目標 73
洞悉官方政策 73
全方位外交 74
和平發展 75
和諧世界 76
核心外交...