策略規劃與問題解決

第一章 緒論
第一節 高階文官應有的公共問題意識與策略思維
第二節 分析問題的基礎及公共問題的跨域性

第二章 政策問題、議程設定與政治可行性分析
第一節 公共問題、議程建立與策略
第二節 利害關係人各理論及政治可行性分析
第三節 參與式治理與應用

第三章 策略規劃、績效管理與執行
第一節 策略規劃、SWOT分析與績效管理
第二節 政策或方案的規劃與設計
第三節 平衡計分卡暨其在策略規劃上的運用
第四節 策略意涵的行銷與溝通
第五節 政策與策略的風險治理

第四章 問題解決工具
第一節 系統性問題解決工具或方法
第二節 常用技術類的問題解決工具或方法
第三節 大數據下的網路輿情數據分析
第四節 問題解決的思維方法與程序

第五章 我國離岸風力發電政策之執行分析
第一節 離岸風力發電的議題概述
第二節 離岸風力發電的執行分析
第三節 跨部會的政策績效管理與國際經驗

參考文獻

 

序

　　策略，簡單來說，就是讓終點成為起點！

　　本書標的針對的是高階文官，希望用清楚易讀的理論鋪陳，點出公共管理時代下的政府核心──高階文官的角色──主要是負責策略規劃、政策協調、績效考核、危機應變。

　　然而，公部門討論策略規劃與績效管理時，有些地方跟私部門不盡相同，而這些不同就是高階文官做策略規劃應有的心智模式，包括融入複雜的政府政治環境，秉持民主思維、策略思維、行銷思維以及風險思維等。

　　因此，本書也要說明公共政策的理論面向與基本階段，從而讓高階文官在體認公共政策過程中認識利害關係人的影響，以及建立參與式治理模式的重要性。以上這些特點，讓本書串連了傳統公共政策理論與現代民主治理理論。

　　此外，本書也介紹一些當代公共組織與文官教育訓練經常使用的管理工具，以及大數據輿情分析。在介紹以上的概念與工具時，會導入政治與政策環境因素，幫助高階文官瞭解這些來自私部門的概念與工具的特性與限制。

　　最後，本書透過實際案例──離岸風力發電政策，從議題概述到執行分析的討論，連結到策略規劃的核心精神，就是利害關係人參與諮商，以及高階文官的策略重點：方向的指引、貫徹與協調。

　　本書初稿完成於2021年6月，排版過程中媒體陸續揭露離岸風電政策延宕，很有可能無法如期如質於2025年完成預期目標。爭議關鍵點之一，可能是未能釐清策略重點：離岸風電是能源政策？還是產業政策？這是極為重要的策略選擇與不選擇，而此，在《再生能源發展條例》第1條就講得很清楚。

　　本書討論策略的核心重點：法律、組織條例或重大政策第1條都有使命陳述，高階管理者要清楚且持續地針對使命去做規劃與管理，而不是放任各機關的本位主義與慣性，做他們過去習以為常的官僚程序。