從上而下的改革：習近平時期中共幹部監督與動員

第一章 緒論
壹、後共時期的研究典範
貳、代理理論與制度補償
參、研究設計與章節安排

第二章 研究途徑與理論探討
壹、意識形態
貳、威權與治理
參、運動式治理
肆、文件政治

第三章 習近平對黨的組織與路線改造
壹、頂層設計與小組政治
貳、習近平路線的組建

第四章 從反腐到防疫的動員與治理
壹、周永康案與政治動員
貳、新冠疫情下的動員與治理

第五章 中央巡視制度下的央地關係
壹、中共建政以來「巡視制度」發展
貳、習近平時期紀檢與「巡視制度」改革
參、習近平時期各省巡視概況

第六章 從行政問責到政治問責
壹、中國大陸問責制的發展
貳、胡錦濤時期大陸問責制的特徵
參、習近平時期的整風與問責

第七章 結論
壹、威權韌性與制度化
貳、幹部監督與動員
參、委託與代理的雙重困境

參考文獻

 

自序

　　距離上一本書已經十年，兩本書正好對比中共在胡錦濤與習近平時期的改革，並提供對「威權韌性」與黨內「權力平衡」之觀察。本書標題「由上而下」，意指中共在「黨的領導」與「因地制宜」間的鐘擺，當確立「兩個維護」原則時，保證幹部的一致性就成了首要目標，「監督」與「動員」也成為主要手段。

　　對中共而言，雖然「旗幟」與「道路」鮮明，但領導人更替本身就可能帶來政策更替，既要處理前任的政治遺產；也要建立個人的政治路線。因此從毛澤東到習近平，就在權力的收放之間不斷變動，連帶也影響了黨內生態與國家社會關係。其中政治動員與整風運動，在不同時期重複出現；制度化與反制度化的作法，也常與「法治」目標相違。相較於只關注習近平的「再毛化」，更應該關注每一代領導人與領導集體如何界定「現狀」與「經驗」，否則很難解釋前一代的主要政策為何會「急轉彎」。比如前一本書在討論胡錦濤推動「黨內民主」、「公推直選」與「集體領導」，到了習近平時期反而變成「頂層設計」、「政治標準」與「兩個維護」。這也說明要理解這個龐大黨國體制的運作，必須更精確掌握內部的組織與規範、唯物辯證法以及解讀「文件」展現的權力關係與政治風向，加上更多經驗資料的蒐集，以期為中共的政治發展提供更高的解釋力。

　　本書是筆者整理了從胡錦濤到習近平時期的資料，包括歷年科技部計畫、大陸田野訪談與文獻的蒐集，主要介紹習近平接班以來的改革與實踐，包括中央決策體系、整風反腐、巡視制度與幹部問責。雖然許多制度是延續並改造自胡錦濤時期，但是對大陸各級幹部而言，這股來自中央的壓力從2013年至今並未停歇。而且每一時段總有不同督導組或巡視組來敲門，以這樣「緊迫盯人」的態勢延續到「二十大」後，能否實現習近平「治理現代化」的目標？值得深思，也讓人回想起Karl Popper的《開放社會及其敵人》。很期待出版此書分享我的這十年來的觀察，也請學術界先進不吝指正。

　　出版這本書，筆者要感謝五南圖書公司的支持，還有法政編輯室劉靜芬主編的協助，同時也感謝多年來科技部（國科會）的研究計畫補助，以及《展望與探索》與《中共研究》雜誌社對筆者文字使用的授權。在研究的路上，感謝提攜我的所有老師、學長與學友，三十年來和老師與研究夥伴們，長年來往大陸，相互勉勵與買桃吃桃的重大歷史經驗，必須記錄下來。開南大學與公管系提供我一個優質的研究環境，在此表示感謝之意。

　　家人的陪伴一直是我人生的動力，感謝我的牽手—詩婷，還有兒子女兒每天開心的過生活。本書資料的累積歷程，正好也伴隨著女兒的出生與成長，在我打新冠疫苗前，女兒貼心做的護身符，讓「原力」與我同在。另以這本作品，感謝臺中家人給我的鼓勵與溫暖，在疫情肆虐的年代，讓人更珍惜與家人團聚的每一刻。