救災體系：成效與變革

自序
本書的重點在救災體系的成效評量，以及評量後所做的變革，是否發揮應有的功能（成效），以避免問題或錯誤重複發生。救災體系於2020年4月出版後，作者仍持續思考與進行相關修訂。修訂過程深感章節安排有所欠缺；進一步認為，不論從理論或實務思考，均缺少救災體系成效與變革兩大部分。由於這兩章是救災體系發展的關鍵，因此非寫不可；雖然已出版的《救災體系》專書有零星論述，唯未做系統整理，深感有遺珠之憾。本書可視為《救災體系》二部曲或進階篇，主要係《救災體系》完稿出版後，持續修正過程獲得的靈感；部分原因是在2020年短期出國研究，博覽國外大學的圖書資源。具體而言，《救災體系》專書完成後，原本思考應增加兩章，這兩章是「救災體系成效與衡量」，以及「救災體系變革」。但後來愈寫資料與靈感愈多，因此又獨立出這本專書。由於推動組織變革者，多以「創新」者自居；但這涉及重要的組織變革複雜因素，若無適當規劃或衡量，可能出現負面效應。
而有些會以組織變革之名，行奪權或玩弄權力與政治之實。這部分在救災體系變革也可能發生，因為即便變革動機不在權力與政治，卻仍可能存在權力與政治的隱含意義。甚至也曾發生變革（採購設備）過程，發生貪瀆問題的個案；因為採購設備的目的是要提升救災成效。本書以成效與變革為主軸撰寫，應該說成效是變革的基礎，要進行變革之前，得先進行績效（成效）衡量（評量或診斷）；或衡量結果應作為變革的「科學依據」或證據。但也可能因衡量指標差異，成效被不當解讀。本書採用《救災體系》專書的研究架構，進行救災成效與變革延伸與深入論述；融入中央政府、地方政府、非營利組織與社區等。同時擴大災難的定義或解釋，認為暴動、大規模貪瀆、大規模環保汙染或廢棄物，都可視為災難。這和傳統救災體系災難的概念雖有不同，但體系的概念與運作邏輯是相通的。
本書的寫作，帶入作者獲博士課程感受最深的組織行為；並進一步和組織發展（變革）連結；組織發展係組織行為其中一章，但組織發展（變革）亦已自成領域，並有專屬教科書。作者於2006年完成組織行為教科書，同年2月作者轉往國立成功大學政治系（公共行政領域）任教。曾負責公共行政（或稱行政學）與公共政策兩門必修課程，自然將組織行為理論帶進（與結合）前述兩門課程或領域。這些內容展現在作者撰寫《救災體系》專書中，主要在詮釋政府組織在救災體系扮演非常關鍵的角色與功能。應該說，本書主要從組織（行為）切入，但兼納公共行政、公共管理與公共政策相關文獻。本書之完成必須感謝《救災體系》專書審查與出版後，諸多先進提供寶貴修正與回饋意見；為了回應這些意見與問題，因此找尋與閱讀更多文獻，有助本書的完成。
也因作者有機會在日本關西學院大學客座期間，充分利用該校圖書資源，強化《救災體系》專書的內涵；而產生更多的寫作靈感。加上在科技部（2022年8月1日已改為國科會）短期研究計畫支助下（補助編號：109-2918-I-006-010），前往美國德州聖休士頓大學災難與應變管理研究中心（Center for the Study of Disasters & Emergency Management (CDEM), Sam Houston State University）擔任訪問學者。因為這些機緣，得以查閱並應用該校豐富的圖書資源；因而在完稿後仍持續進行修訂，因此《救災體系》的第二本專書於是誕生。內容特別增加新冠肺炎的應變，特別是美國之行讓作者深刻經歷與體悟，對於新冠肺炎疫情在美國爆發後所產生的諸多效應，包括聯邦、州、地方政府、非營利組織等如何因應等，這些議題在本書都有討論。
本書可視為《救災體系》的「進階篇」，之前的專書則可視為「基礎篇」。同時感謝國科會人文社會科學研究中心，委託國立政治大學公共行政學報（TSSCI期刊）審查本書，並經匿名審查後通過。亦特別要向匿名的審查委員致謝，讓本書更為完整。《救災體系》、《救災體系：成效與變革》兩本專書可以分開或融合閱讀。然而，如果讀者能同時閱讀兩本，可更深入了解救災體系運作的優點、問題與困境。尤其是，本書聚焦成效與變革兩大議題主軸，具有重要性與特殊性。重要性在於，本書目的期待救災體系能發揮更大的功能；特殊性在於，聚焦救災體系成效與變革的專書並不多見。同時期待本書出版，能發揮救災體系成效提升的作用。關於本書撰寫過程，雖盡力修正並避免重複或謬誤，仍可能存在疏漏，尚祈讀者不吝指正。
感謝科技部與原子能委員會的支持與協助，包括補助於2020年前往國外（美國德州休士頓）進行短期研究，以及補助研究計畫。包括科技部之「北部核電廠周遭社區自主輻安防災治理之研究」，計畫編號MOST 109-NU-E-006-001-NU。科技部「日本救災體系之研究—以2019年哈吉貝風災為例」已執行完畢，計畫編號MOST 109-2410-H-006-025。科技部「北部核電廠周遭社區自主輻安防災治理之研究Ⅱ」，計畫編號MOST 110-NU-E-006-002-NU。科技部「自主防災社區之研究」，計畫編號MOST 110-2410-H-006-020。原子能委員會「核能二廠鄰近社區核安自主管理之研究」；以及科技部「淺山生態系生態服務及農業資源永續」，整合型計畫，擔任總計畫共同主持人與子計畫主持人，子計畫名稱：「淺山生態系與社區服務體系之研究」，計畫編號MOST 110-2321-B-006-007；與第二年的計畫，計畫編號MOST 111-2321-B-006-010。
最後要感謝成功大學研究獎勵與經費補助，包括研發處、社會科學院、政治系等，提供的補助與行政協助、優良的研究環境。以及內人岷秀的建議與支持，得以持續研究（出版）能量。還有五南圖書出版公司編輯群的努力投入，本書才得以完整呈現。
楊永年
謹識於國立成功大學

自序
本書的重點在救災體系的成效評量，以及評量後所做的變革，是否發揮應有的功能（成效），以避免問題或錯誤重複發生。救災體系於2020年4月出版後，作者仍持續思考與進行相關修訂。修訂過程深感章節安排有所欠缺；進一步認為，不論從理論或實務思考，均缺少救災體系成效與變革兩大部分。由於這兩章是救災體系發展的關鍵，因此非寫不可；雖然已出版的《救災體系》專書有零星論述，唯未做系統整理，深感有遺珠之憾。本書可視為《救災體系》二部曲或進階篇，主要係《救災體系》完稿出版後，持續修正過程獲得的靈感；部分原因是在2020年短期...

第一章　緒論
第一節 研究背景
第二節 研究動機與目的
第三節 救災體系的系統意義

第二章　相關理論與領域
第一節 救災成效
第二節 救災體系變革
第三節 新興領域

第三章　救災成效衡量
第一節 救災資訊
第二節 救災動員
第三節 救災組織間合作

第四章　救災體系變革
第一節 變革診斷
第二節 變革設計
第三節 啟動變革

第五章　結論
參考書目

第一章　緒論
第一節 研究背景
第二節 研究動機與目的
第三節 救災體系的系統意義

第二章　相關理論與領域
第一節 救災成效
第二節 救災體系變革
第三節 新興領域

第三章　救災成效衡量
第一節 救災資訊
第二節 救災動員
第三節 救災組織間合作

第四章　救災體系變革
第一節 變革診斷
第二節 變革設計
第三節 啟動變革

第五章　結論
參考書目