考銓制度

文以載道，燦哉卓然──代序

考銓制度是我國對文官制度的專門用語，因為它是一套有關公務人員的召募考選和人事管理的制度，其主要功能在為國家「選才、用才、留才、育才」，所以也可以說是一套行施於公務體系的人力資源管理制度。考銓制度的範圍可從憲法第83條及增修條文第6條有關考試院職掌得知，亦即包括考試、任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休。惟實務上，尚包括人事分類、訓練、保險、行政中立、服務與獎懲及公務人員協會等事項。
由於國家公務人員初任考試在人事行政類科部分，將考銓制度列為考科之一，因此國內公共行政相關學系幾乎都有開設考銓制度或相關課程。不過，坊間考銓制度的教科書並不多見，導致老師和學生的選擇性不多。有鑑於此，多年前，筆者特別邀請林文燦博士共同撰寫「考銓制度」一書，一方面作為國立空中大學公共行政學系開設考銓制度課程的教材，一方面也希望能為芸芸考生提供一本易讀性高的考試用書。空大的教科書在108年元月出了修正版，但隔了兩年，部分重要的文官法律又有大幅度的修正，由於空大教科書的修正受限於政府的行政程序，因此筆者和林文燦博士覺得既已從空大取得自行出版的權利，且出版一本更新及合乎時宜的教科書亦極有必要，於是乃促成了和五南合作的契機。總而言之，本書完全是依照最新的法規制度編撰，而且日後也將會配合法規內容的調整，以最快的速度進行修正，以確保本書內容的正確性和合宜性。
由於本書的主要定位是教科書和考試用書，所以為了方便老師教學和考生自習，在課文內容中凡是有引用或涉及法條文字者，本書均盡可能加註法規條次，以利讀者查閱檢索。另外，有鑑於考銓法規文字大多艱澀難懂，兩位編者也多能以淺顯流暢的文字撰寫，部分內容並佐以人事實例解說，期能幫助讀者用最有效率的方式閱讀及吸收。除此之外，為期立論清晰、嚴謹、有條理，本書特將每章內容分成三個部分：概說、制度內容、相關議題探討，讀者可以很輕易地自各章內容中瞭解各種文官法制的沿革、原理、現行制度內容以及該項考銓法制當前的重要議題。
本書兩位編者均係高考人事類科及格，並有豐富的政府人事行政實務背景。筆者在74年至82年間曾在行政院人事行政局（以下簡稱人事局）任職，歷任科員、專員、視察等職務，後來以薦任第9職等科長職務離職，轉換跑道到國立空中大學公共行政學系任教，並在幾個大學講授考銓制度相關課程。至於另一位作者林文燦博士可說是一位考銓理論與實務兼備的專家。林博士高考及格後，曾在學校短暫的擔任人事助理員一個月，隨即被商調到人事局服務，之後歷任人事局專員、科長、處長、參事、交通部人事處處長、行政院人事行政總處（以下簡稱人事總處）主任秘書、人事總處公務人力發展中心主任。民國105年並被挖角到考試院銓敘部擔任政務次長，目前則官拜該部常務次長。林博士目前也在國立台北大學擔任兼任副教授。值得一提的是，數十年來，甚多文官制度變革背後均可見到林博士的身影，舉其犖犖大端者如，公務人員加給給與辦法的草擬，即林博士任給與處副處長時的手筆；111年6月間，全教總等教師工會所力爭參與的「軍公教待遇審議委員會」，則係88年間人事局魏啟林局長交辦時任專門委員的林博士所草擬；再舉一例，107年，公務人員年金改革，為建立退休金財務永續制度，規定將降低公務人員退休所得所撙節的經費如數挹注退撫基金，以健全退休財務，這也是林博士擔任銓敘部政務次長時的倡議。筆者相信，讀者在閱讀本書之後，應可直接掌握許多制度的原委，這也是本書的特色之一。
筆者和林博士相識甚早，從大學、研究所、服役到從事公職幾乎是焦孟不離，是他人眼中公認的死黨。想當年，一起拿到政大公行所碩士學位時，曾發願將來如有機會一定要合作寫一本書，以紀念兩人如親兄弟般的友誼。三十年後，兩個少年人變成了兩鬢略有白霜的中年人，而這個心願也在空大完成了。109年，我們兩人又將此書交由五南出版，筆者特地以兩人的名字題詞：「文以載道，燦哉卓然」。這是兩位編者對本書的自我期許，也希望讀者在指教後，能有相同感受。
最後，說明一下兩位編者所負責的章節。本書共分為14章，其中筆者負責總論、人事分類制度、人事機構、考試、任用與升遷、保障及訓練進修。林博士負責俸給、考績、退休、撫卹、保險、服務與獎懲及行政中立，並於111年的修訂版由林博士文燦增寫第十四章「轉型中的考銓制度」，以分享各國政府公共人力資源管理發展的新趨勢，並描繪出我國文官考銓制度與時俱進的篇章。由於考銓制度的法制內容極其龐雜、繁瑣，又常有調整變更，兩位編者在撰述時雖能隨時掌握最新法規動態，並於校對時仔細從事，但疏漏錯誤仍在所難免。期盼選用本書的老師和讀者能不吝指正及鞭策。又，本書的出版，承五南編輯群的大力協助，併此致謝。


許道然 謹識
於內湖山妍書室
中華民國111年7月

文以載道，燦哉卓然──代序

考銓制度是我國對文官制度的專門用語，因為它是一套有關公務人員的召募考選和人事管理的制度，其主要功能在為國家「選才、用才、留才、育才」，所以也可以說是一套行施於公務體系的人力資源管理制度。考銓制度的範圍可從憲法第83條及增修條文第6條有關考試院職掌得知，亦即包括考試、任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休。惟實務上，尚包括人事分類、訓練、保險、行政中立、服務與獎懲及公務人員協會等事項。
由於國家公務人員初任考試在人事行政類科部分，將考銓制度列為考科之一，因此...

目錄

第一章 考銓制度總論／許道然
第二章 我國人事分類制度之演進／許道然
第三章 人事機構／許道然
第四章 公務人員考試制度／許道然
第五章 公務人員任用及陞遷制度／許道然
第六章 公務人員俸給制度／林文燦
第七章 公務人員考績制度／林文燦
第八章 公務人員保障制度／許道然
第九章 公務人員退休與撫卹制度／林文燦
第十章 公教人員保險制度／林文燦
第十一章 公務人員訓練與進修制度／許道然
第十二章 公務人員服務、利益迴避與懲戒制度／林文燦
第十三章 公務人員行政中立／林文燦
第十四章　轉型中的考銓制度／林文燦

目錄

第一章 考銓制度總論／許道然
第二章 我國人事分類制度之演進／許道然
第三章 人事機構／許道然
第四章 公務人員考試制度／許道然
第五章 公務人員任用及陞遷制度／許道然
第六章 公務人員俸給制度／林文燦
第七章 公務人員考績制度／林文燦
第八章 公務人員保障制度／許道然
第九章 公務人員退休與撫卹制度／林文燦
第十章 公教人員保險制度／林文燦
第十一章 公務人員訓練與進修制度／許道然
第十二章 公務人員服務、利益迴避與懲戒制度／林文燦
第十三章 公務人員行政中立／林文燦
第十...