考銓制度(2版)

第一章   考銓制度總論／許道然
第二章   我國人事分類制度之演進／許道然
第三章   人事機構／許道然
第四章   公務人員考試制度／許道然
第五章   公務人員任用及陞遷制度／許道然
第六章   公務人員俸給制度／林文燦
第七章   公務人員考績制度／林文燦
第八章   公務人員保障制度／許道然
第九章   公務人員退休與撫卹制度／林文燦
第十章   公教人員保險制度／林文燦
第十一章   公務人員訓練與進修制度／許道然
第十二章   公務人員服務、利益迴避與懲戒制度／林文燦
第十三章   公務人員行政中立／林文燦
第十四章 轉型中的考銓制度／林文燦

 

序

文以載道，燦哉卓然──代序

　　考銓制度是我國對文官制度的專門用語，因為它是一套有關公務人員的召募考選和人事管理的制度，其主要功能在為國家「選才、用才、留才、育才」，所以也可以說是一套行施於公務體系的人力資源管理制度。考銓制度的範圍可從憲法第83條及增修條文第6條有關考試院職掌得知，亦即包括考試、任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休。惟實務上，尚包括人事分類、訓練、保險、行政中立、服務與獎懲及公務人員協會等事項。

　　由於國家公務人員初任考試在人事行政類科部分，將考銓制度列為考科之一，因此國內公共行政相關學系幾乎都有開設考銓制度或相關課程。不過，坊間考銓制度的教科書並不多見，導致老師和學生的選擇性不多。有鑑於此，多年前，筆者特別邀請林文燦博士共同撰寫「考銓制度」一書，一方面作為國立空中大學公共行政學系開設考銓制度課程的教材，一方面也希望能為芸芸考生提供一本易讀性高的考試用書。空大的教科書在108年元月出了修正版，但隔了兩年，部分重要的文官法律又有大幅度的修正，由於空大教科書的修正受限於政府的行政程序，因此筆者和林文燦博士覺得既已從空大取得自行出版的權利，且出版一本更新及合乎時宜的教科書亦極有必要，於是乃促成了和五南合作的契機。總而言之，本書完全是依照最新的法規制度編撰，而且日後也將會配合法規內容的調整，以最快的速度進行修正，以確保本書內容的正確性和合宜性。

　　由於本書的主要定位是教科書和考試用書，所以為了方便老師教學和考生自習，在課文內容中凡是有引用或涉及法條文字者，本書均盡可能加註法規條次，以利讀者查閱檢索。另外，有鑑於考銓法規文字大多艱澀難懂，兩位編者也多能以淺顯流暢的文字撰寫，部分內容並佐以人事實例解說，期能幫助讀者用最有效率的方式閱讀及吸收。除此之外，為期立論清晰、嚴謹、有條理，本書特將每章內容分成三個部分：概說、制度內容、相關議題探討，讀者可以很輕易地自各章內容中瞭解各種文官法制的沿革、原理、現行制度內容以及該項考銓法制當前的重要議題。

　　本書兩位編者均係高考人事類科及格，並有豐富的政府人事行政實務背景。筆者在74年至82年間曾在行政院人事行政局（以下簡稱人事局）任職，歷任科員、專員、視察等職務，後來以薦任第9職等科長職務離職，轉換跑道到國立空中大學公共行政學系任教，並在幾個大學講授考銓制度相關課程。至於另一位作者林文燦博士可說是一位考銓理論與實務兼備的專家。林博士高考及格後，曾在學校短暫的擔任人事助理員一個月，隨即被商調到人事局服務，之後歷任人事局專員、科長、處長、參事、交通部人事處處長、行政院人事行政總處（以下簡稱人事總處）主任秘書、人事總處公務人力發展中心主任。民國105年並被挖角到考試院銓敘部擔任政務次長，目前則官拜該部常務次長。林博士目前也在國立台北大學擔任兼任副教授。值得一提的是，數十年來，甚多文官制度變革背後均可見到林博士的身影，舉其犖犖大端者如，公務人員加給給與辦法的草擬，即林博士任給與處副處長時的手筆；111年6月間，全教總等教師工會所力爭參與的「軍公教待遇審議委員會」，則係88年間人事局魏啟林局長交辦時任專門委員的林博士所草擬；再舉一例，107年，公務人員年金改革，為建立退休金財務永續制度，規定將降低公務人員退休所得所撙節的經費如數挹注退撫基金，以健全退休財務，這也是林博士擔任銓敘部政務次長時的倡議。筆者相信，讀者在閱讀本書之後，應可直接掌握許多制度的原委，這也是本書的特色之一。

　　筆者和林博士相識甚早，從大學、研究所、服役到從事公職幾乎是焦孟不離，是他人眼中公認的死黨。想當年，一起拿到政大公行所碩士學位時，曾發願將來如有機會一定要合作寫一本書，以紀念兩人如親兄弟般的友誼。三十年後，兩個少年人變成了兩鬢略有白霜的中年人，而這個心願也在空大完成了。109年，我們兩人又將此書交由五南出版，筆者特地以兩人的名字題詞：「文以載道，燦哉卓然」。這是兩位編者對本書的自我期許，也希望讀者在指教後，能有相同感受。

　　最後，說明一下兩位編者所負責的章節。本書共分為14章，其中筆者負責總論、人事分類制度、人事機構、考試、任用與升遷、保障及訓練進修。林博士負責俸給、考績、退休、撫卹、保險、服務與獎懲及行政中立，並於111年的修訂版由林博士文燦增寫第十四章「轉型中的考銓制度」，以分享各國政府公共人力資源管理發展的新趨勢，並描繪出我國文官考銓制度與時俱進的篇章。由於考銓制度的法制內容極其龐雜、繁瑣，又常有調整變更，兩位編者在撰述時雖能隨時掌握最新法規動態，並於校對時仔細從事，但疏漏錯誤仍在所難免。期盼選用本書的老師和讀者能不吝指正及鞭策。又，本書的出版，承五南編輯群的大力協助，併此致謝。