著作權法逐條釋義

劉　序

斯人也，而有斯行也：為忠信的著作權信念為序

章忠信先生在著作權法上的造詣是不需要介紹的。因為一位長年在網路上揭露與指導有關著作權知識的志工，同時也在大學任教的學者，已經獲得了專家與公眾在專業上的確信。不過我們可以由忠信現在出版的「著作權法逐條釋義」這本書來觀察，作為一個著作權法的專家，他的著作權理念與作為。

●這樣的書能賣幾本？
忠信這本書是將多年來刊載在網路的創作，應出版公司的邀約加以印製。一方面將已經在網路上公開的資訊編輯成冊銷售；另一方面網路的知識分享依然持續。甚而過之的，就是網路版的資訊會有經常性的更新，而書本一旦發行，除非改版，否則就是比較舊的資料。
既然在網路上無償提供讀者完全相同的內容，又發行紙本，這樣的書究竟能賣幾本？這是每個人都可能有的好奇。我們在討論現在最流行的商業模式（business model）概念時，應該會合理懷疑出版人的腦筋不清楚。不過我們有可能會碰上不太會賺錢經營的書局，應該不至於輕易找到一個明知會虧錢還要做的生意人，除非背後有一些原因。這個原因我們不太需要費神揣測，這其中必然包含了作者的堅持，而出版者覺得還是值得發行書本，因為作者的名氣與學識，可以增進出版者的品牌與聲譽。

●這樣的智慧財產權對社會的影響為何？
近半世紀來，智慧財產權的制度與實施，在急速發展之中；這一套新的規範，突破了人類在歷史進程中，對於財產權的界定與利用的基本觀念，自然在施行之時，產生了不少的疑慮、困惑，甚而引發知識社群與之的對抗衝突。
我們對於智慧財產權發展保護的必要性，以及這個制度可能造成權利過度保護的疑慮，其實是並存的。其中對於社會大眾影響較為密切的，當屬著作權。在通念中，除了過往對於知識的利用認為為公共財外，知識的傳播似乎也應當以無償方式最有利於社會發展。近三十年來的反著作權運動（counter copyright campaign）中，我們可以見到理念迥異的狀況。其中較為知名的如1980年代中期的自由軟體（free software）、1990年代後期的開放原始碼（open source code），以及近年來Lawrence Lessig所帶領的Creative Commons等，都是在權利過度發展下的反思與反制。
隨著社會不斷發展的同時，我們會有許多制約與妥協，影響著法律的制訂與施行。然而對於無形的創意與資產，除了以法律手段外，我們似乎不容易找到其他有效的保護方式。
權利消長的長期對抗，會形成動態的均衡、破壞、再均衡、再破壞的循環與發展。智慧財產權的法律規範，究竟是知識競爭與社會進化的基石，還是箝制後進社會進步的絆腳石，我們都還在觀察中，有待實證的分析研究提供較為客觀的資訊。不過有一點我們是肯定的，徒法不足以自行，社會的進步需要觀念的提升與文化的生根，其中無私與奉獻常常是向上提升與往下扎根的動力。

●這樣的人才會有這般的作為
觀察事物與人物，不同的角度會有不同的詮釋。我們可以把群體現象以一個平均數作為定值，也可以把人性的差異視同光譜般的多元，從而對於現象的理解可以較為貼切。
忠信長期在著作權上的投入，加上無數網友的諮詢與意見交流，已經讓他自成一家。假如我們把著作權保護的程度分成兩個極端，其中一個端點是完全支持著作權人；另一個極端則是完全偏向社會大眾（或是要利用著作的非權利人）。我們藉此對忠信的著作權理念做個歸類，我認為他是屬於中間偏權利保護的。權利的發展縱有缺失，權利的保護則是必要而且要加強的。
然而，忠信人如其名，這點從他的知識分享與推廣的作為得以窺見。他的做法是倡導權利保護與伸張之際，更選擇無私奉獻一己的知識才能。這是我們社會的楷模，不過不是社會的常態。因為在芸芸眾生之中，有一些作為是極少數人才做得到的，忠信就是這樣將知識理念與社會價值融合，而自有一番成就的。
這本「著作權法逐條釋義」是作者將多年的知識總集而成。逐條釋義從來不是在單一條文上解說即可，必須先能夠掌握法制發展與體系，對於個別法條的詮釋才能克盡其功；就如同一個組織的領導人對細節與基層有充分理解，才能大處著眼，小處著手。忠信出書已經不是頭一回，之前他的著作如「著作權法的第一堂課」、「著作權博識500問」，以及網路版的「認識著作權」，都兼具專業與暢銷的特色。至於這本新著作所彰顯的，除了法律知識之外，更是一個社會脈動的良知與奉獻。


劉尚志
交通大學科技法律研究所所長／臺灣科技法學會理事長

劉　序

斯人也，而有斯行也：為忠信的著作權信念為序

章忠信先生在著作權法上的造詣是不需要介紹的。因為一位長年在網路上揭露與指導有關著作權知識的志工，同時也在大學任教的學者，已經獲得了專家與公眾在專業上的確信。不過我們可以由忠信現在出版的「著作權法逐條釋義」這本書來觀察，作為一個著作權法的專家，他的著作權理念與作為。

●這樣的書能賣幾本？
忠信這本書是將多年來刊載在網路的創作，應出版公司的邀約加以印製。一方面將已經在網路上公開的資訊編輯成冊銷售；另一方面網路的知識分享依然持續。甚而過之的，就...

六版序

著作權專責機關經濟部智慧財產局自2010年啟動著作權整體法制檢討與修法規劃，希望能「從解決問題導向全面、整體性檢討著作權法制」。經過多次修法諮詢會議及公聽會，行政院版著作權法修正草案於2017年11月提請立法院審議，惟因內容複雜，難以達成共識，基於立法院「屆期不續審」之原則，行政院於第九屆委員任期結束，第十屆委員就任後之2021年4月，退而求其次，提出簡易版修正草案，再送立法院審議，惟迄今尚未完成審議。
即使如此，著作權法仍於2022年上半年前後二次修正。5月4日修正公布者，僅係為推動爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），重點集中於數位侵害之非告訴乃論罪之調整，並授權行政院配合我國加入CPTPP之進度，決定施行日期；6月15日修正公布部分條文，修正幅度亦相對有限，包括修正第46條、第47條及第48條，並增訂第46條之1，其重點集中於教育目的及圖書館經營之著作財產權之限制或法定授權。
在此同時，我國第一期智慧財產權戰略綱領（102-105年）曾將著作權法制之全面調整列入重點工作，但政府施政後繼無力，第二期「智慧財產戰略方案」毫無進展，甚為可惜。相對地，對岸於2008年「國家知識產權戰略綱要」之後，於2021年繼續推動「知識產權強國建設綱要（2021-2035）」，展望未來十五年以知識產權作為強國建設基礎之戰略綱要，並於2020年底完成著作權法之全面修正，自2021年6月1日起施行。放眼歐洲大陸，歐盟2019年4月新通過「數位化單一市場著作權指令」（European Parliament legislative resolution of 26 March 2019 on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on copyright in the Digital Single Market (COM(2016)0593 – C8-0383/2016 – 2016/0280(COD)），針對數位網路科技環境下之著作權法制關於私權與公益保障之失衡，建立重新均衡矯正之新規範，包括搜尋引擎或社群平台鏈結他人著作，利益重分配；網路分享平台對於內容之使用應取得授權；著作權人應充分運用著作權集體管理制度及延伸授權，以促進著作合法利用，否則應擴大合理使用之空間，以促進著作被合法接觸利用。上開指令新規定，均對於著作權法制所欲建立之私權與公益之均衡，於科技不斷發展後之法制調整，影響重大。
從前述國際著作權法制發展現況觀察，國家應有整體智慧財產權戰略計畫，行政部門始有明確目標及作法，立法部門乃有急迫感，公私部門力量與目標集中，智慧財產權法制之建置，方得有重大成效。我國應思考是否要重新檢討當年「智慧財產權戰略綱領」之內容及成效，推出更具前瞻明確且具體可行之新階段「智慧財產權戰略綱領」。
「著作權法逐條釋義」第六版之修訂，一方面修正逐條說明之內容，增列著作權專責機關之新函釋及司法機關近期判決摘要，另方面針對2022年兩次著作權法之修正，進行逐條解說。雖然，臺灣加入CPTPP之機會，未必樂觀，但著作權法既已完成配合修正而尚未施行，此一部分亦先做完整之解析，供各方理解。
最後，還是要感謝五南圖書在2月新學期開學前，發行第六版，讓同學及各界人士早日掌握最新著作權法逐條內容。


章忠信
2023年元月於東吳大學

六版序

著作權專責機關經濟部智慧財產局自2010年啟動著作權整體法制檢討與修法規劃，希望能「從解決問題導向全面、整體性檢討著作權法制」。經過多次修法諮詢會議及公聽會，行政院版著作權法修正草案於2017年11月提請立法院審議，惟因內容複雜，難以達成共識，基於立法院「屆期不續審」之原則，行政院於第九屆委員任期結束，第十屆委員就任後之2021年4月，退而求其次，提出簡易版修正草案，再送立法院審議，惟迄今尚未完成審議。
即使如此，著作權法仍於2022年上半年前後二次修正。5月4日修正公布者，僅係為推動爭取加入「跨太平洋夥伴...

目　錄

劉　序
六版序
五版序
四版序
三版序
再版序
序

第一章　總　則
第二章　著　作
第三章　著作人及著作權
第四章　製版權
第四章之一　權利管理電子資訊及防盜拷措施
第五章　著作權集體管理團體與著作權審議及調解委員會
第六章　權利侵害之救濟
第六章之一　網路服務提供者之民事免責事由
第七章　罰　則
第八章　附　則

目　錄

劉　序
六版序
五版序
四版序
三版序
再版序
序

第一章　總　則
第二章　著　作
第三章　著作人及著作權
第四章　製版權
第四章之一　權利管理電子資訊及防盜拷措施
第五章　著作權集體管理團體與著作權審議及調解委員會
第六章　權利侵害之救濟
第六章之一　網路服務提供者之民事免責事由
第七章　罰　則
第八章　附　則