公共人力資源管理個案探討：公務人員年金政策與制度改革多面向分析

序

人生際遇或於緣起緣滅，或因緣聚合。105年5月20日，蔡總統第一屆任期就職前，已不記得那一天，有多位人士突然與我聯繫，其中一位是曾經擔任我的長官行政院人事行政局周前局長弘憲打手機給我，內容大致說，上面要仰仗我的人事專業，到銓敘部擔任政務次長，協助公務人員年金改革。回想當時心路歷程，從不可思議到接受，至今仍有些許茫然。因為我是常任文官出身，出任政務次長，完全不在我的思維之內；轉念接受，因為年改既然是不可逆的政策，何不進入政策規劃核心，或可憑所謂常任文官可貴的專業知識，提出專業的建言，俾完備年金改革政策與制度。
李顯龍於2021年出席首屆公共服務領導常年晚宴上發表演說：「為了取得成功。新加坡需要高素質公務員與一流政治領袖通力合作。」而新加坡的常任秘書即為我們的常務次長職位，其提供這種穩定及連結，對政府政策的規劃、執行和評估發揮關鍵作用。新加坡一位資深常任秘書嚴崇濤先生（按：資深常任秘書是職稱，其待遇與新加坡副總理比肩）在《新加坡發展的經驗與教訓──一位老常任秘書回顧和反思》一書提到一段話：「如果你問我在政府部門工作中，什麼能帶給我最大的滿足感，我會說，精確的分析讓我得出了正確的政策建議來指導我們的行動，這是對我工作的最大回報。政府官員們不只是進行管理，我們也必須能夠進行思考。」這句話應該是我們政府部門許多公務人員的心境與態度。至少，筆者就以擔任常任文官為榮、為傲。
以本書所敘，從107年7月1日正式實施之年金制度重大改革看，考試院審議通過的所得替代率為「本俸二倍的75%」，其數額較諸考試院102年送立法院所得替代率為「按本俸+專業加給加權平均數的80%」高；但立法院107年通過的退休所得替代率為「本俸二倍的60%」。質言之，退休所得替代率的決定，是高度政治化的產物。至於筆者為不負自己到銓敘部服務的初衷，而「基於專業而不負文官專業」之犖犖大端者如，為建立退休金財務永續制度，以法律規定將降低公務人員退休所得所撙節的經費如數挹注退撫基金，得以健全退休財務，這是我擔任銓敘部次長時的倡議，當然決策者的首肯，當是最重要的；其他如建議計算退休所得替代率的分母改以「本俸計算」，讓退休公務人員免於「退休所得接近現職人員待遇」之誤解（詳見第四章）。
年金改革是近年來直接衝擊文官制度及公務人員的變革，有關這個年金改革的成因、成效及對文官制度及政策面專業分析，或者說對文官制度的外部性（不利影響），筆者可能是少數幾位能夠提供政策最真實面貌者之一。因此，我於本書所引述的資料，有別於個別實務工作者，得以窺得全貌；對學術界而言，則得以提供基本素材，供進一步研究基礎。
記得大學時，我的老師謝延庚教授在講授「政治學」時，有一段發人深省，影響至深，至今記憶猶深，他說：「社會科學所處理的對象是『人』，人是主觀存在的，因人而異。因此，社會科學沒有定論的，因角度不同，就會有不同見解，各持己見，也都沒有錯，易相持不下，堅持己見，反而是錯的。」蘇東坡〈題西林壁〉一詩：「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。不識廬山真面目，只緣身在此山中。」人難免從自己的角度觀天下，也因此難免產生對立的爭議。難怪聖哲很委婉地提醒我們「會當凌絕頂，一覽眾山小！」不錯，社會科學原無定論，只有角度問題，年金改革是個利益糾結的議題，不同立場，不同角度，自是其是，也無可厚非；但如能換位思考，有助於溝通及良性互動，也有其必要。是以，年金改革可以從不同角度觀察、討論及分析之。
本書計分九章：第一章公務人力老化問題之研究──高齡化組織概念初探；第二章公務人員年金改革的價值、理念與制度；第三章年金改革問題成因及可能發生影響之探討──非年金因素分析；第四章公務人員年金改革核心問題成因之探討──路徑依賴分析；第五章公務人員年金制度改革決策基礎之探討──資訊科技運用實例分析；第六章公務人員年金制度改革決策基礎之探討──數據決策導向研析；第七章有關公務人員年金改革「適當調整措施」機制建構之詮釋──系統思維的觀點；第八章公務人員年金改革財務永續性之開源策略與策略人才管理模式結合之探討──策略的觀點；第九章公務人員年金改革成效及其對公務人力外部性分析──人才管理的觀點。
本書探討主題為具有高度爭議性的公務人員年金制度改革。雖然，筆者期待以嚴謹的態度，盡量做事實陳述，避免價值判斷。惟望能提供年金改革更貼近事實的第一手資料，提供學術界先進做進一步探討延伸的基礎。然終難免有所疏漏，或見解不同處，尚祈士林方家及實務專家指正，以期精進不懈。本書得以付梓，要感謝王永偉先生、蕭丞舜先生、鄭淑芬副司長及劉永慧司長的專業協助。最後，要感謝我的家人：吾妻素麗、吾子士羣及吾女宜萱常伴相隨，一路相愛；尤其愛妻一路相挺，書難盡懷，特誌之。


林文燦謹序
111年12月

序

人生際遇或於緣起緣滅，或因緣聚合。105年5月20日，蔡總統第一屆任期就職前，已不記得那一天，有多位人士突然與我聯繫，其中一位是曾經擔任我的長官行政院人事行政局周前局長弘憲打手機給我，內容大致說，上面要仰仗我的人事專業，到銓敘部擔任政務次長，協助公務人員年金改革。回想當時心路歷程，從不可思議到接受，至今仍有些許茫然。因為我是常任文官出身，出任政務次長，完全不在我的思維之內；轉念接受，因為年改既然是不可逆的政策，何不進入政策規劃核心，或可憑所謂常任文官可貴的專業知識，提出專業的建言，俾完備年金改革...

第1章　公務人力老化問題之研究──高齡化組織概念初探
第2章　公務人員年金改革的價值、理念與制度
第3章　年金改革問題成因及可能發生影響之探討──非年金因素分析
第4章　公務人員年金改革核心問題成因之探討──路徑依賴分析
第5章　公務人員年金制度改革決策基礎之探討──資訊科技運用實例分析
第6章　公務人員年金制度改革決策基礎之探討──數據決策導向研析
第7章　有關公務人員年金改革「適當調整措施」機制建構之詮釋──系統思維的觀點
第8章　公務人員年金改革財務永續性之開源策略與策略人才管理模式結合之探討──策略的觀點
第9章　公務人員年金改革成效及其對公務人力外部性分析──人才管理的觀點

第1章　公務人力老化問題之研究──高齡化組織概念初探
第2章　公務人員年金改革的價值、理念與制度
第3章　年金改革問題成因及可能發生影響之探討──非年金因素分析
第4章　公務人員年金改革核心問題成因之探討──路徑依賴分析
第5章　公務人員年金制度改革決策基礎之探討──資訊科技運用實例分析
第6章　公務人員年金制度改革決策基礎之探討──數據決策導向研析
第7章　有關公務人員年金改革「適當調整措施」機制建構之詮釋──系統思維的觀點
第8章　公務人員年金改革財務永續性之開源策略與策略人才管理模式結合之探討─...