台灣發展與對外連結──拉丁美洲政經情勢解析

名人推薦：愛鄉為民的任佑兄自大學起即積極投稿，表達對國際情勢、國家、社會發展之觀察與想法。自公職退休後，發表研究著述達30篇，論述他對拉丁美洲貿易、投資與企業經營環境之觀點，以及闡述對開發中國家產業規劃與經濟發展策略相關豐富的實戰經驗。此外任佑兄也應聘為淡江大學拉美所兼任助理教授，而演講邀約更持續不斷，包括國內外工商團體、政府機構、非政府組織、各大學、電視、電臺，以及報紙期刊邀請演講不計其數。
高科大退休教授，曾任東吳大學德文系主任、高雄第一科大應德系創系系主任、高雄第一科大外語學院院長、學務長、通...

1. 台灣早期援外措施 早已實踐脫貧致富

2019年諾貝爾經濟學獎頒給在發展差距研究領域有貢獻、任教於美哈佛的克雷默，及麻省理工學院教授巴納吉與杜芙若。1990年代中期克雷默開始利用隨機試驗來研究貧窮。有了此基礎，巴納吉和杜芙若在數個發展中國家進行隨機試驗，研究教育、醫療和創業。自2000年代初期至今，三位學者花費無數時間觀察各地窮人的日常掙扎，並從中學習。
誠如坊間雜誌分析，落後國家如何解決脫貧致富問題，由於潛在相關因素極多，確切找出肇因並非易事。如以系統理論驗之，肇因應更為繁雜。前文指出其中人力資本、健康、醫療和技能等因素，可能是發展關鍵。其實，台灣不管為協助友邦或最後聚焦在鞏固邦誼，從楊西崑大使人稱「非洲先生」以來，包括台灣派出的農耕隊、農技團、技術團及現在財團法人國際合作發展基金會（國合會）推動的援外計畫，或稱雙邊合作計畫，盡皆在協助友邦脫貧致富或至少能解決馬斯洛理論的人類基本需求，進入21世紀後轉而以政府部門為主導的滿足組織需求；此等生活水平與品質提升計畫，在友邦行之已久。
衡諸我國數十年在國外的援助方案，無論深度與廣度，可謂在本年諾貝爾經濟學獎得主所從事研究理論之前已經在實踐。就個人所知內容甚多具創新成功做法。如2000年代初期在宏都拉斯有豐碩成果的「養豬計畫循環基金」、「微小產業技術輔導計畫」及與之併行的「微額貸款循環基金」，以及尼加拉瓜「零飢餓生產債券計畫」等。其中某些雙邊合作計畫不但致力於脫貧，更可縮小城鄉差距；只可惜或許囿於各種原因，未能形成學術理論，並於國際發表廣為周知，其中或無人作有系統且長期的歸納分析演繹出台灣自有的經濟發展理論。
同樣地在國內，台灣也有甚多著名成功範例，在協助偏鄉地區所在多有。最早的可追溯至1970年代初期，個人有幸近身觀察農復會推動之「農漁牧綜合經營計畫」；涵蓋前陣子發表低於全台貧窮線的屏東、台東、彰化等地區；只是也欠缺長期關注與投入資源賡續其成果而已。
以上無論是國外或國內存在一主要問題，亦即政治干擾。國外來自邦交鞏固問題愈趨嚴峻，國內則為民主常態換黨（人）執政，而使得政策與措施愈趨無持續性，如協助中南部、中小企業及中產階級所謂的「三中」政策。幸而有非政府組織及宗教團體（如醫療志工團與慈濟四大志業）的投入，紓解部分偏鄉或貧困地區的窘境。
邦交國數漸縮減也顯示我援外計畫似不符合駐在國政府之期待，其中可能為執行績效不足以打動上層統治階級的「致富」心態。在政商掛勾或當權派受對岸誘惑下必離我而去（如多明尼加與薩爾瓦多），其結果也可能導致我協助下層脫貧計畫的中止。個人在第二次駐巴拿馬服務期間（2006～2010），曾研究該國有政商影響力包括縱橫無數產業Motta等十大企業家族，此等毫無疑問的對巴國政局有舉足輕重的影響力（與我斷交的Valera總統亦在該十大家族之內）。拉丁美洲地緣政治戰略中心（CELAG）研究員Pablo Quiñónez為文指出，如世界其他地區，此種大財團，如墨西哥通訊巨擘Carlos Slim的Carso、巴西牛肉商Batista家族的JBS、阿根廷TECHINT的Paolo Rocca、智利Copec的Angelini及更多涉入拉美金融界十二大企業家族等，影響政府決策現象，已漸漸在拉美呈現且有擴散到國（區）外趨勢。個人曾研究發現巴拉圭出口台灣牛肉廠商背後有巴西投資商背景。
由此分析得知台灣協助友邦涉及資源運用，但更重要的是，邦交國當權者雖在乎協助下層民眾脫貧，卻抵不住本土財團「致富」之政治遊說或干預，導致在處理兩岸關係上有所傾斜，實值決策當局及有意角逐明年大位者深思與布局。這或許也是2019年諾貝爾經濟學獎得主以隨機試驗法應用於經濟學領域解決貧窮問題可能無法觸及之處，亦即政治因素凌駕於醫療、教育、中小微企業發展之上。

（原載工商時報「名家論壇」2019.11.14）


以上內容節錄自《台灣發展與對外連結：拉丁美洲政經情勢解析》黃任佑◎著．白象文化出版
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1. 台灣早期援外措施 早已實踐脫貧致富

2019年諾貝爾經濟學獎頒給在發展差距研究領域有貢獻、任教於美哈佛的克雷默，及麻省理工學院教授巴納吉與杜芙若。1990年代中期克雷默開始利用隨機試驗來研究貧窮。有了此基礎，巴納吉和杜芙若在數個發展中國家進行隨機試驗，研究教育、醫療和創業。自2000年代初期至今，三位學者花費無數時間觀察各地窮人的日常掙扎，並從中學習。
誠如坊間雜誌分析，落後國家如何解決脫貧致富問題，由於潛在相關因素極多，確切找出肇因並非易事。如以系統理論驗之，肇因應更為繁雜。前文指出其中人力資本、健康、醫...

吾少小因家中為地方主要報紙經銷處，每日接觸耳濡目染對報導文章漸感興趣，心懷有朝一日亦可揮灑成文公諸於世之志；然入初中（最後一屆後改制為國中）未能賡續此心。復次於台南長榮中學，在基督教義及古都文化薰陶下再提筆，其中教國文王春田老師的教導啟迪功不可沒！
當時宥於大學聯合招生之壓力，初試未啼，幸諸多貴人如先嚴好友許得利伯父及農復會技正黃嘉先生之介進該會充任臨時工友，夜間赴館前路建國補習班準備重考，僥倖隔年考上淡江大學西班牙語文學系。於農復會適一年，承會內企劃處資訊組周素珍小姐及畜牧組戴張嶺南祕書協助甚多，離會時後者發起樂捐助學，恩同再造。由於無以為報，除奮力求學力爭上游，維持在台多年情誼，最後並認為乾媽，嗣後外派拉美地區經洛杉磯常赴訪已退休獨居乾媽。
1973年8月至1974年8月底在農復會一年中，透過會內大陸來台或留學歸國各領域高水準的上百位博碩士專家，熟悉各路方言腔的國語，接觸最先進的電腦領域，也頻繁接觸以英文撰寫的報告，實增廣見聞，對此後寫作助益頗大，也了解到早期駐外農耕隊的起源與辛勤耕耘。從大學至研究所，參與亞洲與世界反共聯盟在台舉辦之多次國際會議擔任接待工作，也為涉外事務之伊始。在歐研所畢業進經濟部服務之前三個月，蒙時任「亞洲展望月刊」總編輯陳雅鴻老師邀約擔任西文版HORIZONTE ASIATICO執行編輯，也感謝李娟娟學姊接棒（本書推薦蔡序作者為渠夫君）；與前曾工作之「台灣產品雙周刊」（Productos de Taiwan）雜誌社總編輯職務相互輝映。於此對個人寫作以外編輯、校稿、出版、發行等習得於國內外運用大眾傳播媒體之心法，不亞於駐外新聞工作人員；在工業局、中企處、祕魯和宏都拉斯之經驗可謂集之大成。（請參閱後附個人履歷）
從大學在校內投稿，到歐研所洪茂雄老師代為約稿投校外刊物等，中西文併進，最終乃能於國外撰稿並獲駐地經貿報紙SINTESIS全文全版登載，實為萬幸！有鑑於書生報國除培養後進、應邀至各相關大學及工商組織演講外，並獲得母校協助博論送審，取得教育部所頒師資證。公職退休前後兼課超過10年，屢見國內外（特別是拉丁美洲）紛爭時事不斷，乃為文分享拙見。因從事工作與經貿較密切，承Cristina學妹等主編抬愛，主要文章散見於工商時報及經濟日報。
個人以為國家社會之發展，鑒於台灣為海島型經濟體，對外連結尤為重要；現將個人在國內外工作及教育經驗融為此書。最後對淡江邀請兼課之拉美所前所長王秀琦老師、前所長現督導國際事務副校長陳小雀老師，以及西語系歷任系主任給予授課機會，在此表達感謝之意；承此機會於國際研究學院數位學習相關碩士在職專班，曾開過數位學習之西班牙語【兩岸經濟發展】、【東協經濟發展】、【兩岸經濟競合】，以及拉美所與西語系碩士班之【拉丁美洲企業經營環境研究】、【企管實務與翻譯】等實體課程；並在外交部、國合會、政戰學院等相關培訓班授課或演講所得相印證。當然公職最後階段在經濟部投資業務處負責協助陸資來台與大陸台商服務及拉美相關投資等業務，曾赴福建省與山東等實地考察，有相當的連結。感謝白象文化事業協助此書得以付梓，期溫故知新野人獻曝，並請各方家先進不吝指正。
完稿於家母90歲生日

吾少小因家中為地方主要報紙經銷處，每日接觸耳濡目染對報導文章漸感興趣，心懷有朝一日亦可揮灑成文公諸於世之志；然入初中（最後一屆後改制為國中）未能賡續此心。復次於台南長榮中學，在基督教義及古都文化薰陶下再提筆，其中教國文王春田老師的教導啟迪功不可沒！
當時宥於大學聯合招生之壓力，初試未啼，幸諸多貴人如先嚴好友許得利伯父及農復會技正黃嘉先生之介進該會充任臨時工友，夜間赴館前路建國補習班準備重考，僥倖隔年考上淡江大學西班牙語文學系。於農復會適一年，承會內企劃處資訊組周素珍小姐及畜牧組戴張嶺南祕書協助甚多...