國境管理與國土安全

海洋委員會海巡署署長　陳國恩 推薦 2020.06
警察大學犯罪防治研究所攻讀博士學程，讓我深深體會理論必須要有實務的驗證，才不至於空中樓閣；實務也必須要有學理的支撐，才能做的周延完備。本書的作者群大多來自中央警察大學，教學與研究過程中，始終與實務界保有一定的互動，有關專業論述均能貼近實務的思維，希望未來能予專精「國土安全及邊境管理」的讀者們，帶來有效的幫助及無限的啟發。

前移民署署長　何榮村 推薦 2020.06.20
本巨著內我國國土安全祖師爺中央警察大學國境警察學系暨研究所兼任教授陳明傳，於第八章國土安全之相關定義及體系運作前言提到，國土安全為2001年美國遭受911恐怖攻擊之後，迅速發展而成一個研究之新學門、新領域。美國政府2003年成立國土安全部，並以國土安全的名義發布了一系列總統指令。2005年8月29日卡崔娜颶風（Hurricane Katrina）侵襲紐奧良，9月1日紐奧良出現了無政府狀態的混亂局面，便擴大了國土安全的概念，將其包括了重大災害、重大突發公共衛生事件以及其他威脅美國經濟、法治和政府運作的事件。 我國行政院處務規程第7條第12款明訂，行政院設國土安全辦公室，分二科辦事。第18條規定，國土安全辦公室掌理下列事項之政策研議、法案審查、計畫核議及業務督導：
一、反恐基本方針、政策、業務計畫及工作計畫。
二、反恐相關法規。
三、配合國家安全系統職掌之反恐事項。
四、本院與所屬機關（構）反恐演習及訓練。
五、反恐資訊之蒐整研析及相關預防整備。
六、各部會反恐預警、通報機制及應變計畫之執行。
七、反恐應變機制之啟動及相關應變機制之協調聯繫。
八、反恐國際交流及合作。
九、國土安全政策會報。
十、其他有關反恐業務事項。
行政院國土安全政策會報設置及作業要點第1點第2項規定，前項所稱國土安全，指為預防及因應各種重大人為危安事件或恐怖活動所造成之危害，維護與恢復國家正常運作及人民安定生活。
從上述資料，美國的國土安全為反恐及救災；我國的國土安全好像只有反恐。惟近年來洗錢防制法、資恐防制法、資通安全管理法、國家資通安全戰略報告相繼制定、修正、公布，亦列入警察特考、移民特考之考試範圍，惟市面上之國土安全專書，內容仍係反恐及救災。
當我看到本巨著的目錄，很佩服中央警察大學國境警察學系及研究所許義寶教授兼系主任，倡議、帶領警大國境系教授團隊：陳明傳教授、柯雨瑞教授、王寬弘警監教官、黃翠紋教授、高佩珊副教授、江世雄副教授、游智偉副教授、黃文志助理教授、林盈君助理教授、洪銘德博士、吳冠杰講師、曾麗文博士、蔡政杰隊長，含其本人共14位國境管理、移民政策及國土安全領域的專家、學者，貢獻彼等在相關領域的專精，提供兼具理論與實務的論著。要準備移民特考、警察特考、升官等考試及相關研究所入學考試的考生有福了，本書出版後，有此一書，就不必為國土安全之用書，到處蒐集資料了。
我國國土安全還有一位祖師爺，即中央警察大學國境警察學系教授兼恐怖主義研究中心主任汪毓瑋，未能參與本巨著團隊，甚為可惜。


內政部移民署前副署長　吳學燕 誌 2020.07.01
C.I.Q.S.（Customs, Immigration, Quarantine, Security）為國家主權的象徵；海關主管物流，移民署掌管人流，在新冠疫情中，突顯檢疫部門的重要性，負責安檢的航警、海巡、保三總隊等單位亦有其不可替代的功能。這些組織分別在國境管理、人口移動管理、維護國土安全、防制恐怖主義等層面，扮演重要角色，凡此為國境系所一貫強調的研究重點，歷年來累積成果豐碩，本書之集成付梓，即其成果之一。
在本書中，許義寶主任從法的觀點，對國境管理之入出國境證照查驗，防止不法危害，有全面的表述。王寬弘老師對國境物流管理之機場安檢，有周全的論述。
在全球化趨勢下人口流動十分頻繁，美國畢竟是移民的最大國度，非法移民數量也居首位，高佩珊教授深具國際觀，論述美國移民政策及管理機制上的問題與川普總統作為，可作為人流管理之借鏡。蔡政杰老師則對非法移民有詳盡論述。
就國土安全而言，涉及國家安全、國防安全，資通安全，陳明傳教授全般闡述美國國土安全現況、策略和體系運作，另有專章談論緊急事件之管理，不失為泰斗身分。洪銘德、游智偉教授共同介紹我國國土安全公私協力體系；國軍救災及民間支援體系現況與發展。柯雨瑞、曾麗文兩位老師對數位資訊與國土安全相關之理論，以及在5G趨勢下華為與我國資通安全之關聯性加以探討，相當實際。柯、曾加黃翠紋教授，對我國八大關鍵基礎設施（能源、水資源、通訊傳播、交通、銀行與金融、緊急救援與醫院、重要政府機關及高科技園區）之保護機制現況論述周全。柯、黃和吳冠杰3位老師論述國際災害防救機制，對我國有相當的啟示作用。近年來恐怖主義攻擊事件頻傳，各國政府對防範恐怖主義及打擊手段極為重視，本書第五到七章，對反恐課題有不同角度的論述。黃文志教授以其對組織犯罪的了解，闡述兩者匯合之類型，包括毒品、人口販運，武器、古物走私，智慧財產犯罪，綁架勒贖，資源剝削。林盈君教授用心探討外國恐怖主義組織近年發展，以及聯合國全球反恐戰略。江世雄教授對國際打擊恐怖主義犯罪之措施、困境與回應對策也有充分的表述。
本人忝為教授與從事移民實務多年，深知大學為國家的智庫，學術研究是國家發展的張本，警察大學國境系所師資十分優秀，在系主任許義寶教授帶領之下，多數教席發揮專長，撰寫上述相關論述，彙集成「國境管理與國土安全」專書，交由五南書局出版，嘉惠各方，深值推薦。

佛光大學公共事務學系　張中勇 教授 2020.06.18
國境管理向來是國家安全維護的重要一環，透過人員入出境管理、貨物進出口申報管制與安全檢查、動植物與人員流行性傳染病入境檢疫等移民／海關／檢疫（ICQ）作為，國家得以有效行使主權、確保國土安全與維護國家利益。近年以來，在跨國組織犯罪遏阻成效不彰、國際恐怖活動防制對策侷限以及新興傳染病健康威脅方興未艾的衝擊與影響下，各國國境管理之政策規劃、機制調整與工作執行，正面臨改革壓力，亟待創新之倡議與作為，以有效面對當前挑戰。
另方面，國土安全可以說是21世紀才正式出現的新安全概念，其內容應明顯有別於冷戰時期以軍事、外交與經濟為主的傳統國家安全；對於美國而言，國土安全初期聚焦境內反恐，卡崔娜颶風後，乃兼顧災防應變，隨安全情勢趨緩，納入國境管理、移民執法、跨國犯罪防制、網路安全、關鍵基礎設施保護、防災韌力等綜合性任務，乃構成當前美國版本的國土安全概念與制度發展。對於台灣而言，國土安全早期從應變體系整合與備援體系建構著手，繼而兼掌反恐、防災以及相關國境安全工作，如今，則是災防、反恐、網路安全等政策與工作，分由不同機制負責，再加上向來獨立運作之流行病防治機制，致使台灣的國土安全制度乃呈現出體系分裂、四足分立狀態，是否能夠有效因應先後或同時涉及天災、人禍、網路與流行疾病等複合性災害襲擊事件與情勢，實值得深思與謀劃對策。
如今，中央警察大學國境警察學系為針對國境管理與國土安全相關議題，進行更新與深入的問題研析與對策探討，乃集結該系專兼任教授，並邀約外事警察學系、公共安全學系、行政警察學系以及犯罪防治等多位系所教授，共同完成本書。事實上，多年以來，國境系教授們以個人或多人合作方式，已然出版十餘本相關學術論著，包括：「全球化下之國境執法」、「國土安全導論」、「國土安全專論」、「國境執法」、「國土安全與移民政策」、「恐怖主義威脅與反恐政策與作為」、「移民理論與移民行政」等，不僅提供政府相關單位作為政策修訂、機制調整與工作精進之重要參考，同時亦可豐富教學內容，有助於學生學習。本書的完成，實乃更加充實有關國境管理與國土安全的研究成果，深值肯定與敬佩。
在此，謹向國境系系主任許教授義寶以及負責編著工作的柯教授雨瑞致謝，給我提早拜讀此書的機會，獲益良多，同時也感佩他們兩位以及參與撰述之教授同仁們對於學術研究的投入與成果，相信本書的問世，應能讓外界更加認識與提升國境管理與國土安全研究的內涵及地位。

內政部移民署前署長　謝立功 於國立臺灣海洋大學 2020.06.23
個人於民國88年，有幸至中央警察大學國境警察學系服務，並於民國90年接任中央警察大學國境警察學系系主任一職，前後擔任系主任共約六年時間。此期間發行了「國境警察學報」創刊號，並與國立臺灣海洋大學海洋法律研究所締結為姐妹系所，舉辦多場次之校內外學術研討會及成立「移民研究中心」。因此個人與中央警察大學國境警察學系的老師們、我國國境執法之專業警察幹部教育及學術研究有著深厚不解之緣。之後，在因緣際會之下，個人調至內政部入出國及移民署服務，先後擔任入出國及移民署副署長及署長等職務，期間仍積極地與中央警察大學國境警察學系加強移民學術與實務之合作，在個人之多方努力、協調之下，促成中央警察大學國境警察學系另外再成立非常專業之移民事務組。
美國於2001年發生了舉世震驚的911恐怖攻擊後，「國境管理」與「國土安全」已被高度重視及重新定義，亦即「資安即國安」的「數位國土」的新概念，業已取代了往昔之思維模式。時序進入2020年以來，隨著資訊科技的廣泛被應用，各國之關鍵基礎設施均與應用資訊系統進行密切之結合，由於對資訊科技的高度依賴，造成源自網路區域空間的資訊戰爭及數位恐怖攻擊，已足以破壞我國社會安定並威脅國土安全。
由許義寶教授兼系主任、陳明傳教授、王寬弘警監教官、黃翠紋教授、柯雨瑞教授、高佩珊副教授、江世雄副教授、游智偉副教授、黃文志助理教授、林盈君助理教授、洪銘德博士、蔡政杰隊長、吳冠杰講師、曾麗文博士等學者專家，共同合著之《國境管理與國土安全》一書，本書之主要撰寫目的，乃欲從2020年之新思維，進而建構新世紀之國境管理與國土安全之機制，期望我國成為世界上之強國與富國。本書共計分為二篇，第一篇為國境管理篇，本篇包括了國境管理概說；移民安全機制之體系、現況、困境與對策；因應非法移民涉及恐怖主義作為；國境物流管理之安全檢查；聯合國因應恐怖主義與組織犯罪匯合之情勢分析；恐怖主義組織與其威脅趨勢；國際打擊恐怖主義犯罪之措施及困境與回應對策；另外，第二篇則為國土安全篇，本篇包括了國土安全之相關定義及體系運作；國土安全與國軍救災及民間支援之體系、困境與對策；數位（資訊）國土安全理論與實務；保護關鍵基礎設施結構之機制、困境與對策；緊急事件管理與我國災害防救機制之體系及對策；國際災害防救機制等章別。本書二個篇章分別精闢地講述了國境管理與國土安全的新定義、新思維、現況、困境與對策。
個人承蒙本書之主編、吾之好友、昔日同事雨瑞教授之積極、熱情邀請，為本書推薦作序，本人經由拜讀後，獲益頗多，遂將讀後心得分享。本書乃為國內新世紀之國境管理與國土安全之前導研究、專門學術著作及相關研究之重要參考文獻。本書作者，分別在國境管理與國土安全之學術研究與實務工作上，均具備有多年實務經驗及學術領域上之豐富研究成果。本書藉由作者之共同智慧，結合理論、實務的研究，相信定能對我國的國境管理與國土安全之相關研究與實務工作，有著相當程度之重大貢獻、助益；且本書所展現之多元新論點，內容深入，所提之建議，頗具參考價值。相信本書亦為相關研究所及國家考試，不可或缺的參考書籍，因此特別向讀者們推薦。

海洋委員會海巡署署長　陳國恩 推薦 2020.06
警察大學犯罪防治研究所攻讀博士學程，讓我深深體會理論必須要有實務的驗證，才不至於空中樓閣；實務也必須要有學理的支撐，才能做的周延完備。本書的作者群大多來自中央警察大學，教學與研究過程中，始終與實務界保有一定的互動，有關專業論述均能貼近實務的思維，希望未來能予專精「國土安全及邊境管理」的讀者們，帶來有效的幫助及無限的啟發。

前移民署署長　何榮村 推薦 2020.06.20
本巨著內我國國土安全祖師爺中央警察大學國境警察學系暨研究所兼任教授陳明傳，於第八章國土安全之相...

二版序

在面對全球化的浪潮下，不論是國家、非政府組織及個人，在國際社會中，都扮演著重要的角色，國際社會之間人流、物流、金流、資訊流的頻密互動，對於提升國家經濟及繁榮確實有正面助益，但也可能為政府及人民帶來一些負面的效應，諸如：人流往來，可能產生非法移民、偷渡的問題；物流交易可能出現走私的問題； 金流匯兌可能涉及跨國組織犯罪、洗錢、資助恐怖等的問題；國家、非政府組織及個人間資訊流之互通，則有資通安全的疑慮，每一個層面的問題，都會對於國內國家安全、軍事安全、國土安全、社會治安造成極大的影響，因此，要如何落實國境管理與維護國土安全，應是國家政府與人民需要正視的重大議題。
國土安全的威脅來自於境外及境內，為了將可能的危害阻絕於境外，國境線上的安全管理作為、措施，就變得相當重要，本書即以國土安全及國境管理為核心，分別從恐怖主義、組織犯罪、非法移民、關鍵基礎設施、資通安全及災防機制等多個面向，深入探討國際社會及國家政府面對相關問題時的處理機制及因應對策，期能作為我國政府施政與執法的借鏡，以強化我國國土安全及國境管理之成效，藉以提升我國防衛國土安全的能量。
本書自2020年7月初版迄今亦逾三年，這三年來國際局勢變化相當大，如2019年末COVID-19新冠肺炎疫情蔓延全球，使得各國對於國境人流管理都作出相關的應變作為；2022年2月俄烏戰爭正式爆發，至今還在持續中，亦產生不少國際移民與難民的問題；除了國際議題外，國內的國境、移民相關法令，亦作了相當大幅度的修正，如人口販運防制法於2023年6月14日修正公布全文47條；入出國及移民法於2023年6月28日修正公布51條條文、增訂5條條文、刪除8條條文及第七章章名；在國家資通安全戰略報告之部分，於2021年，國家安全會議國家資通安全辦公室公布新版之國家資通安全戰略報告—資安即國安2.0。不論是國際局勢的變遷，或是國內法令的修正，均與本書國境管理與國土安全的主題息息相關，所以本書之內容也必須跟隨時事修正，並再版之。
本書除了適合提供學界及實務界人士作為教科書及工具書以外，更是考生在準備移民特考、警察特考、升官等考試及相關研究所入學考試時，不可或缺的參考書。亦希望透過各界對於本書的推廣，讓更多的人可以關注國境管理與國土安全的議題，並投入研究，能為國家社會作出更多、更具體的貢獻。
最後，非常感謝五南圖書公司之相關人員，諸如：發行人楊榮川先生、總經理楊士清先生、總編輯楊秀麗小姐、副總編輯劉靜芬小姐、責任編輯林佳瑩小姐、封面設計陳亭瑋小姐、校對編輯吳肇恩小姐等人之大力協助，本書始能正式出版，在本書之撰寫、出版、再版過程中，本書作者們之一致性看法，咸認為五南圖書公司之上述團隊群，結合專業、熱誠、對學術的高度熱愛與堅持，令人動容，是我們學習之榜樣、標竿與典範，在此，特別向五南圖書公司之上述團隊群，致上非常崇高、萬分的謝意與敬意。

柯雨瑞、蔡政杰　謹誌
2023年7月19日於中央警察大學國境警察學系

二版序

在面對全球化的浪潮下，不論是國家、非政府組織及個人，在國際社會中，都扮演著重要的角色，國際社會之間人流、物流、金流、資訊流的頻密互動，對於提升國家經濟及繁榮確實有正面助益，但也可能為政府及人民帶來一些負面的效應，諸如：人流往來，可能產生非法移民、偷渡的問題；物流交易可能出現走私的問題； 金流匯兌可能涉及跨國組織犯罪、洗錢、資助恐怖等的問題；國家、非政府組織及個人間資訊流之互通，則有資通安全的疑慮，每一個層面的問題，都會對於國內國家安全、軍事安全、國土安全、社會治安造成極大的影響，因此，要...

推薦序
二版序
自序

第一篇　國境管理
第一章　國境管理概說－－法規範的觀點（許義寶）
第一節　前言
第二節　國境管理之概念
第三節　入出國境之證照查驗與物品檢查
第四節　防止偷渡與非法走私等不法危害
第五節　非法移民之查緝及執行遣返
第六節　小結

第二章　移民安全機制之體系、現況、困境與對策－－以川普政府為例（高佩珊）
第一節　前言
第二節　相關文獻探討
第三節　與移民相關之總統行政命令
第四節　川普移民行政命令相關爭議與法院判決
第五節　小結

第三章　因應非法移民涉及恐怖主義作為（蔡政杰）
第一節　前言
第二節　非法移民的成因及概況
第三節　非法移民與恐怖主義之關聯
第四節　因應非法移民涉及恐怖主義之策略及作為
第五節　小結

第四章　國境物流管理之安全檢查（王寬弘）
第一節　前言
第二節　國境物流安全檢查之法理與法依據
第三節　機場安全檢查
第四節　海運貨櫃落地安全檢查
第五節　小結

第五章　恐怖主義與組織犯罪匯合之探討（黃文志）
第一節　前言
第二節　恐怖主義定義與特徵
第三節　組織犯罪之定義與特徵
第四節　恐怖主義與組織犯罪之關聯
第五節　恐怖主義與組織犯罪匯合之理論架構
第六節　恐怖主義與組織犯罪匯合類型
第七節　聯合國最新因應作為
第八節　小結

第六章　外國恐怖主義組織近年發展趨勢探討（林盈君）
第一節　前言
第二節　2023年全球恐怖主義指數
第三節　美國外國恐怖主義組織
第四節　2018年恐怖主義國家報告
第五節　聯合國全球反恐戰略
第六節　小結

第七章　國際打擊恐怖主義犯罪之措施、困境與回應對策（江世雄）
第一節　前言
第二節　打擊恐怖主義犯罪的國際立法
第三節　打擊恐怖主義的國際機制
第四節　打擊恐怖主義犯罪的國際法困境與其對策
第五節　小結

第二篇　國土安全
第八章　國土安全之相關定義及體系運作（陳明傳）
第一節　前言
第二節　國土安全之概念及其他相關運作之發展
第三節　美國國土安全之體系
第四節　美國國土安全策略之新發展
第五節　國土安全概念在公私協力方面之發展與演進
第六節　我國國土安全之新發展
第七節　小結

第九章　國土安全與國軍救災及民間支援之體系、困境與對策（洪銘德、游智偉）
第一節　前言
第二節　非傳統安全威脅、國土安全與救災
第三節　我國災害防救體系
第四節　國軍救災機制
第五節　小結

第十章　數位（資訊）國土安全理論與實務（柯雨瑞、曾麗文）
第一節　前言
第二節　各國資通安全管理機制
第三節　我國資通安全管理機制之介紹
第四節　我國資通安全管理機制之問題
第五節　小結

第十一章　保護關鍵基礎設施結構之機制、困境與對策（柯雨瑞、曾麗文、黃翠紋）
第一節　前言
第二節　外國保護重大關鍵基礎設施機制之簡介
第三節　我國保護重大關鍵基礎設施機制的現況與困境
第四節　小結

第十二章　 緊急事件管理與我國災害防救機制之體系暨對策（陳明傳）
第一節　前言
第二節　緊急事件管理之運作原則
第三節　美國反恐與災害防救的整合策略
第四節　我國在災害防救相關之緊急事件管理體系之發展與運作
第五節　我國災害防救之發展對策
第六節　小結

第十三章　 試論國際災害防救機制－－兼論對我國之啟示（柯雨瑞、吳冠杰、黃翠紋）
第一節　前言
第二節　國際災害防救機制與國際法相關文件之規範
第三節　我國災害防救機制的現況
第四節　我國災害防救機制的困境
第五節　小結

推薦序
二版序
自序

第一篇　國境管理
第一章　國境管理概說－－法規範的觀點（許義寶）
第一節　前言
第二節　國境管理之概念
第三節　入出國境之證照查驗與物品檢查
第四節　防止偷渡與非法走私等不法危害
第五節　非法移民之查緝及執行遣返
第六節　小結

第二章　移民安全機制之體系、現況、困境與對策－－以川普政府為例（高佩珊）
第一節　前言
第二節　相關文獻探討
第三節　與移民相關之總統行政命令
第四節　川普移民行政命令相關爭議與法院判決
第五節　小結

第三章　因應非法移民涉及恐怖主...