教育行政法(四版)-FindBook 找書網 ISBN:9786263690332

內容簡介

　　人，沒有教育，難得未來。教育，決定了人的一生。國家的存在既是以人民為目的，國家就應該提供人民──不受出生或身體「環境」限制的教育，促進人民最大可能的自我實現。如果國家做不到這件事，那只是一個不公義的國家，政黨即使執政，也應感羞愧。如何讓使人受限於環境的教育體制，從我們生活的社會中逐漸消逝，是一門教育的法藝術。如果說，法律是一門善良的藝術，要設計規範讓人如何找到最大可能幸福；那教育的法藝術即意謂著，要設計規範去導向人們在追求幸福時，如何以自我實現的方式去達成。因此，在台灣建構以自我實現為核心的教育法學後，一方面將使每個人民的人格得以自由開展，另一方面也同時養成對他人負責的公民社會前提。這本書就是作者在：「自我實現與尊重負責」理念下的嘗試，整本書總共分成六個部分，分別為：以自我實現為核心的教育法（I）、教育基本權作為縱向教育法建構（II）、憲法基本原則作為橫向教育法建構（III）、教育法上的在學關係（IV）、以教育基本權為核心的學校法制（V）、以學術自由為核心的大學法制（VI）、以社區大學為核心的終身學習教育法制（VII）。

作者介紹

作者簡介

許育典

　　【現職】

　　國立成功大學法律學系特聘教授

　　台灣教育法學會理事長

　　中華民國憲法學會理事

　　台灣法學會理事

　　歐洲當代台灣研究中心（ERCCT）諮詢委員

　　行政院身心障礙者權益推動委員

　　教育部法規委員

　　教育部私校退場審議委員

　　最高法院律師懲戒覆審委員

　　台灣經濟研究院顧問

　　台灣高等法院台南分院冤獄賠償事件求償審查委員會委員

　　【學歷】

　　德國杜賓根大學法學博士

　　德國杜賓根大學宗教學院研究

　　德國哥廷根及杜賓根大學教育學院研究

課綱爭議作為教育部門憲法與行政法的反思——代序
自我實現的教育法植根——代序
本書引註格式說明

‧I. 以自我實現為核心的教育法
§1 人、教育與法律
壹、人、自我實現與教育／1
貳、人、教育與國家／2
參、人、國家與法律／3
肆、法律與教育交織的教育法／5
§2 國民教育相關思想的發展
壹、宗教改革的萌芽／6
貳、產業革命的影響／8
參、政治革命的醞釀／10
肆、民族主義的促成／11
§3 教育基本權的發展與意義
壹、教育基本權的發展／12
貳、教育基本權在台灣發展的文化阻礙／19
參、教育基本權的憲法意義／25
§4 從憲法到教育法的教育基本權保障
壹、自我實現作為憲法保障基本權的本質／29
貳、自我實現、多元社會與法秩序／30
參、基本權作為自我實現與法秩序的整合／31
肆、以自我實現為核心的教育基本權保障／33
伍、從教育憲法到教育行政法的教育法／35

‧Ⅱ. 教育基本權作為縱向教育法建構
§1 自我實現作為教育基本權核心的意義
壹、對學生的精神思想自我實現的意義／37
貳、對學生的政治自我實現的意義／38
參、對學生的經濟自我實現的意義／39
§2 教育基本權的主體
壹、教育基本權的基本權主體／41
貳、保障教育基本權實現的參與者／42
§3 教育基本權功能建構的保護法益
壹、作為主觀權利的功能／48
貳、作為客觀法的功能／51
§4 教育基本權在我國的保障範圍
壹、我國憲法上教育基本權的理論與現實／57
貳、教育基本權在我國的概念釐清／58
參、從教育基本權到國民教育法的落實／59
肆、從教育基本權分析教育基本法的立法迷思／60
伍、教育基本權在我國保障範圍的釐清／61
§5 教育基本法作為教育基本權的落實起點
壹、憲法教育的積極推動／65
貳、教育機會均等、教育經費編列與小班小校的保障／66
參、私人興學的鼓勵／68
肆、學校參與成員的權利保障／70
伍、教育事務在地方自治的落實／72
陸、教育基本法作為實證教育憲法／75

‧Ⅲ. 憲法基本原則作為橫向教育法建構
§1 民主國
壹、民主國的發展／79
貳、民主國的主要內涵／80
參、民主國作為橫向教育法建構／84
§2 法治國
壹、法治國的發展／86
貳、法治國原則的主要內涵／89
參、法治國原則作為橫向教育法建構／104
§3 社會國
壹、社會國的發展與概念／108
貳、社會國的主要內涵／111
參、社會國原則作為橫向教育法建構／113
§4 多元文化國
壹、多元文化國的發展與意義／117
貳、多元文化國的主要內涵／123
參、多元文化國作為橫向教育法建構／127
§5 憲法教育作為教育法與友善校園的實踐
壹、憲法教育在教育法與友善校園的重要性／135
貳、憲法、人權與教育的互動／138
參、人權教育的意義、內容與檢討／142
肆、友善校園作為人權教育的具體實踐／147

‧Ⅳ. 教育法上的在學關係
§1 在學關係作為法律關係
壹、在學關係的爭議及思考／155
貳、在學關係與特別權力關係／157
參、在學關係作為法律關係的核心內容／161
§2 教育行政、在學關係與國家監督
壹、教育行政在權限與組織的法律關係／166
貳、國家監督教育行政的憲法規定／169
參、國家對教育行政的依法律監督／172
§3 在學關係中學校的法律地位
壹、在學關係中學校的法律意義／177
貳、在學關係中學校的主要權利與義務／179
參、在學關係中學校的維持校園秩序措施／180
§4 在學關係中學生的法律地位
壹、在學關係中學生的法律意義／182
貳、在學關係中學生的主要權利與義務／184
參、在學關係的學生成績評定／189
§5 在學關係中教師的法律地位
壹、在學關係中教師的法律意義／191
貳、在學關係中教師的教學自由／209
參、在學關係中教師的其他權利與義務／215
§6 在學關係中學生與教師的權利救濟
壹、權利救濟保護的重要性／238
貳、學生申訴制度的建構／240
參、教師申訴制度的建構／245
§7 私立學校在學關係與私立學校法制
壹、私立學校在學關係的理論基礎／254
貳、經許可的私立學校在學關係同於公立學校的論證／257
參、我國私立學校的相關法制／262
§8 在學關係下學校事故的國家賠償
壹、教師作為公務員的國家賠償／277
貳、學校作為公共設施的國家賠償／284

‧Ⅴ. 以教育基本權為核心的學校法制
§1 學校法制下的教育改革問題
壹、學校法制下的防禦權與教育改革／288
貳、學校法制下的共享權與教育改革／292
參、學校法制下的客觀價值秩序與教育改革／296
§2 學校法制下的學校自治
壹、中小學的學校自治問題／303
貳、學校自治作為落實教育基本權的教育改革／305
參、憲法基本原則作為學校自治的理論基礎／309
肆、教育基本權作為學校自治的憲法理論基礎／311
伍、邁向學校自治的教育改革／318
§3 學校法制下的教師教學自由
壹、中小學教師教學自由的權源與界限／320
貳、中小學教師教學自由的保障內涵／321
參、中小學教師對學生的輔導、管教與懲戒問題／327
§4 學校法制下的教科書編制
壹、教育改革下的教科書編制與權力轉變／335
貳、教科書審定制對教育基本權的限制／347
參、教科書審定制對出版自由的限制／351
肆、教科書審定制的合法性檢驗／358
伍、教科書審定制的正當性與必要性分析／366
陸、以學生自我實現為核心的教科書編制／374
§5 學校法制下的學校教育財政
壹、學校法制下的學校教育財政比較／377
貳、教育經費編列與管理法下的學校教育財政／382
參、學校法制下學校教育財政的實踐問題／399
肆、學校法制下學校教育財政的出路反思／406

‧Ⅵ. 以學術自由為核心的大學法制
§1 學術自由與大學法制的發展
壹、學術自由的保障源由／413
貳、從德國大學制度發展瞭解學術自由／414
參、我國憲法保障的學術自由與大學制度發展／424
§2 學術自由作為大學法制的建構基礎
壹、學術自由的保障範圍／426
貳、學術自由的主體／427
參、學術自由功能建構的保護法益／430
肆、學術自由下大學教授的職位要求／440
§3 公立大學公法人化作為大學組織趨勢
壹、我國公立大學公法人化的爭議與發展／447
貳、德國公立大學的法律地位與組織架構／451
參、我國公立大學公法人化的實踐檢討／463
§4 大學入學制度的法制檢討
壹、大學入學的憲法請求權可能／473
貳、大學入學制度的規劃／479
§5 大學退學制度的法制檢討
壹、二一退學所涉及的基本權／485
貳、大學生的學習自由是否受侵犯／487
參、二一退學的形式合憲性探討／489
肆、二一退學的實質合憲性探討／493
§6 大學學生自治事務的法制建構
壹、大學學生自治事務的法制現況／495
貳、大學學生自治的憲法基礎／497
參、大學學生自治組織的法律性質／500
肆、大學學生自治組織的任務及大學的介入／506
伍、我國大學學生自治的未來出路／511

‧Ⅶ. 以社區大學為核心的終身學習教育法制
§1 社區大學與終身學習教育的聯結
壹、人、教育與社區大學／513
貳、社區大學的發展及其理念／515
參、社區大學作為終身學習教育的實踐／519
§2 以自我實現為核心的終身學習教育法制
壹、終身學習的意義、相關概念與社區大學／525
貳、以自我實現為核心的終身學習權／530
參、德國終身學習作為我國推展的參考／532
§3 社區大學法制化的問題與出路
壹、社區大學法制化的爭議問題／538
貳、社區大學法制化的背景／539
參、社區大學法制化的困難及迷思／544
肆、社區大學法制化的出路／547
伍、社區大學法制化作為公民社會的願景／553
參考文獻／555
索引／561

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序

代序

課綱爭議作為教育部門憲法與行政法的反思

　　2014年1月27日，十二年國民基本教育課程審議會通過國文、歷史、地理及公民共四科課程綱要的「微調」。由於此次「微調」，在程序上是由組織定位不明的「檢核小組」取代原「課程課務發展工作圈」，並拒絕提供檢核小組成員名單；又，課程發展委員會的會議決議並未通過檢核小組的「微調」案，而課程審議會卻表決通過；更何況，由十二年國教課綱的課審會去審查現行高中課綱「微調」，本身即具爭議。這些爭議引起後續一連串的效應，在政治上，民主進步黨執政的13縣市決定延用舊課綱（即101課綱）；在學術界，國立政治大學台灣史研究所薛化元教授發起連署，發表共同聲明「我們反對違背學術專業的微調課綱」，共有139位歷史相關科系研究員與教授參與，是台灣第一次以歷史相關學者教授為主且連署最多的公開聲明。課綱爭議的沸點是在2015年7月30日，反黑箱課綱學生之一的林冠華以燒炭自殺的方式，希望促使國家社會正視課綱「微調」的問題，社會輿論在一夕間沸騰至頂點，也提供了課綱爭議的教育部門憲法與行政法反思契機！

　　關於課綱的爭議，回顧台灣高中課綱的發展歷程，自88課程標準、95暫綱、98課綱、101課綱，乃至這次的課綱「微調」，就可以發現，課綱一直以來都是政治與意識型態角力的場域，並未因為民主化或政黨輪替而稍有停歇。然而，台灣作為民主法治國家，課綱亦應有其法治上的意義，且不能逸脫於現代民主法治國家的諸多原則與要求以外。此外，十二年國教於2014年9月已全面實施，教育部對此已發布「十二年國民基本教育課程綱要總綱」，並預計自2018年8月1日起實施，可以預見的是，101課綱「微調」的爭議未歇，而十二年國教課綱的爭議即將再起。果不其然，在十二年國教有關性別平等教育與人權教育議題課綱的研修中，擬刪除性別歧視、性別平權、性傾向、性別氣質等用字及內容，並指性別氣質、性傾向等差異只須尊重，不須予以肯定，又稱性別平權是「社運用語」，不適合放入課綱及教材等，就是當下正在發生的爭議適例。2019年，蔡英文擔任總統又推出108課綱。不過這次的變動較大，歷史課綱只是其中的一小部分。由於時代的進步，教育當局決定增加一部分新的學科，同時縮減一部分學科的必修課程，改而增加一部分選修學程。在108歷史課綱調整的變動中，台灣史部分的篇幅及教學時數中雖然沒有增加，但因總篇幅及教學時數減少，占比從25%增為33%。中國史部分的篇幅及教學時數卻被大幅刪減，有人稱之為「去中國化」。凡此種種的歷史課綱爭議真的是層出不窮！

　　所以，如何以教育場域中的學生、教師與家長作為主體，建構出十二年國教課綱應有的法治面貌，避免重蹈以往的覆轍，有其必要性與急迫性，是未來教育部門憲法與行政法的深耕領域。事實上，十二年國教課綱涉及學生的自我實現權、教師的教學自由、家長的教育權、教科書編寫者的言論自由，以及出版業者的出版自由，所以十二年國教課綱至少應屬相對法律保留事項。至於十二年國教課綱的法律性質，作者認為課綱在法律性質上是屬於法規命令，在2022年1月4日後所實施現行憲法訴訟法的新制之下，未來也有機會可以提起憲法訴訟。而且，作者也認為正當行政程序作為憲法原則，於十二年國教課綱的審議程序中，亦應有其適用。整體而言，十二年國教課綱在教育部門憲法與行政法的實踐，應該回歸到教育基本權的核心：學生的自我實現權，無論十二年國教課綱的法律性質與審議程序的爭議，都應該以學生的自我實現權作為解決問題的依歸。

　　在本書第4版中要特別強調的是，憲法法庭在111年憲判字第11號判決中明白表示，變更最高行政法院98年7月份第1次庭長法官聯席會議決議：關於「公立學校教師因具有當時教師法第14條第1項各款事由之一，經該校教評會依法定組織及法定程序決議通過予以不續聘」是行政處分的見解。本號判決改採單純基於聘任契約所為意思表示的見解。因此，學校與教師訂立聘任契約，以形成雙方之間的權利義務關係，學校對其所屬教師所為解聘意思表示的性質，也是與不續聘教師意思表示的性質相同，均屬基於聘任契約所為意思表示。所以，教師認為學校的解聘或不續聘不合法，即是對聘任契約法律關係存否有所爭執，應對學校提起確認聘任法律關係存在的訴訟，以為救濟。其次，學校依教師法第14、15、16條規定予以解聘或不續聘，學校於教評會議決後仍應將議決報請主管教育行政機關核准，其旨即因此已非單純屬於原學校與其聘任教師間的聘任法律關係，而是使教師於一定期間內全面退出教師職場，限制教師工作權之重大事項，故賦予主管教育行政機關統籌對學校的議決為實質審查以作成最終決定的權責。因此，主管教育行政機關依教師法相關規定對學校教評會議決教師於一定期間不得聘任為教師的核准，始對該教師產生於一定期間內不得聘任為教師的規制效果。從而，學校將主管教育行政機關對此作成的核准決定轉知教師知悉，教師對該解聘或不續聘的處分，應以核准的主管教育行政機關為被告，循序提起行政訴訟。

　　整體而言，這本教育行政法最新版教科書的修正方向，主要對焦在將這三年新增的大法官解釋與憲法法庭判決、最新改版參考文獻，以及最新教育立法條文，適當整合在本書各個章節之中，期待新版教科書能促使讀者瞭解最新教育部門憲法與行政法的變遷。最後，這本教育行政法教科書的更新改版完成，要特別感謝我的碩士生許慈恬與蔡東敏協助增補與校對等繁重工作，也要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵。

許育典

2023年5月1日11時

寫於和鄉曲書齋

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