氣候變遷下環境法與能源法的新發展

 

 

　　氣候變遷下所帶來的環境法與能源法議題日益為人們所重視，環境的變化所帶來的影響更是具有持續性與深遠性的影響，並為近年來各國所重視。尤其溫室效應的碳排放議題，更是備受重視，由於溫室效應所帶來的環境影響是不可逆的，各國對於碳排放量的比例要求，也有所規範，希冀藉由減低碳排放量的方式來減緩對環境的影響。此外，綠能經濟的議題更是受各國所重視，並為近年蓬勃發展，政府與企業對於再生能源或綠能發電的能源議題也有所重視。

 

　　本校法律專業學院與日本法律學者舉辦了「2022年臺日健康與環境法國際論壇」，以「氣候變遷下環境法與能源法的新發展」之名，邀集日本早稻田大學法學學術院下山憲治教授、立命館大學法學部田中良弘教授、久留米大學法學部周家禮奈教授、一橋大學法學研究科土井翼准教授；台灣方面邀集林昱梅教授、陳信安教授、洪瑩容助理教授與彰化師範大學公共事務與公民教育學系魏培軒助理教授等台、日共八位學者，共同針對環境法與能源法在台灣、日本的法制議題進行深入的討論並集結成書。

 

　　各學者所著之論文皆相當精采，精闢入理，對日本與台灣在環境法的規範體系、公害事件的議題、氣候變遷訴訟事件、電力能源議題等法制議題，均有豐富說理、引人入勝。在此感謝台日雙方學者與所有與會者及翻譯學者的協助，促成本次論壇的舉行及集結成書，透過本次專書的合作，希冀強化台日學術交流與法制觀摩，爰樂為之序。

 

國立中興大學校長

薛富盛

 

 

 

　　國立中興大學法律專業學院與國立大學法人一橋大學法學研究科共同主辦「日臺國際學術會議 健康・環境法制」，是依據2020年8月一橋大學法學研究科與國立中興大學法政學院所締結研究合作協定所舉辦第二次國際學術會議；也已經在2022年8月21日以線上會議方式順利舉辦。

 

　　本次會議主題為日本與臺灣兩國健康暨環境法制，並針對全球暖化對策進行討論。按環境法制，不只可從其規定窺見各地方的歷史沿革，而其本身也反映出從公害或廢棄物處理等健康、衛生法到公害法，乃至於環境法的發展軌跡。回溯日本公害暨環境法制的開始及確立的歷程，可知日本過去曾在產業經濟發展優先背景下，不幸地發生了公害衍生嚴重受害事件；之後，雖說有點遲，但終也針對被害者救濟及公害防治採取了法律措施，可說經歷了一段「失敗的歷史」。若從今日觀點來回顧過往，其中亦不乏有在被害發生之前乃至於更早的階段，至少應採取防範未然（prevention）手法，或應盡可能地採取事前充分防範（precaution）手法予以因應的問題。吾人從事法制度設計或法解釋之際，理當記取如此「反省的歷史」，至為重要。其次，談到環境法制，其不僅涉及為特定人、時、地（今日世代）追求環境保護的情況，亦當然包含對於將來世代且擴及全球範圍追求環境保護或促使其改善的情況。而就近幾年以全球規模所發生環境保護問題來看，若不結合全世界一起來因應，恐將出現難以因應的情況，非難預測；而在須由各國及各區域融為一體來共同因應的課題中，全球暖化對策正是其典型。此外，在持續投入維持健康及環境保護相關研究之際，斷不可忘記過去從「失敗的歷史」與「反省的歷史」所確立的「追求並維持和平」此世界普世目標，並應以之為前提。

 

　　在前述觀點下，由同樣地處東亞的日本與臺灣共同舉辦本次國際學術會議，實具有相當重大意義。特別是在新冠肺炎疫情持續蔓延仍不知何時結束之當時，本次國際學術會議的舉辦，延續了與中興大學法律專業學院間的研究合作之同時，也進一步促成了日臺等東亞法學研究的持續發展與深化。

 

　　最後，在本次企劃及本書出版之際，謹向中興大學法律專業學院院長李惠宗教授、法政學院副院長林昱梅教授為首的中興大學參與者，以及付出極大心力協助口譯及翻譯等諸位教授們，表示誠摯感謝之意。同時，也向日方慨允報告並撰寫原稿之立命館大學田中良弘教授、久留米大學周家禮奈教授以及一橋大學土井翼准教授，敬表謝忱。

 

早稻田大學法學學術院

下山憲治

 

 

 

　　國立中興大學創校於1919年，並以臺灣總督府農林專門學校為其前身，著重於農業發展議題，而後戮力於跨領域發展並鼓勵校際間與國際間之合作。本校農業暨自然資源學院係以培育農業生產科學及維護與保育自然資源等專業，致力於生態檢核、保護生態與當今社會農業與企業經營之研究與實踐。而自然環境與人類經濟發展上所面臨的問題更是與法規政策息息相關，猶如近年企業以永續經營為目標倡導的ESG(Environmental 、Social、Governance)抑或是為了因應極端氣候變化，以提高土地多元利用的漁電共生計畫，或是傳統將稻穀、甘蔗渣、牡蠣殼等農業廢棄物的廢棄物處理與利用，都有賴良善立法的完備作為指引，來維護自然生態的保護與防免公害發生。

 

　　本書「氣候變遷下環境法與能源法的新發展」，邀集日本下山憲治教授、田中良弘教授、周家禮奈教授、土井翼准教授及本校林昱梅教授、陳信安教授、洪瑩容助理教授與彰化師範大學魏培軒助理教授等日、台八位學者，以日本歷經四大公害後的公害法制的制定與反思、現行日本訴訟制度下的氣候變遷訴訟、日本能源政策與再生能源的議題與檢討、日本公害問題上的國家賠償法適用、台灣重大公害的RCA案損害賠償問題、環境法規範體系中時間因素與風險評估等議題，作了鞭辟入裡的精彩論述，並比較台日兩國間面對環境權議題之法律差異，可供二國環境議題上為法制觀摩，爰以之為序。

 

國立中興大學副校長兼農資學院院長

詹富智

 

 

 

　　全球氣候變遷引發各種環境異象，包括暴雨、乾旱、土壤鹽鹼化等，影響環境及生態，成為全球性的糧食安全與能源問題，也是跨世代應共同面對的議題。近來氣候變遷與調適、淨零排放、新農業及永續能源，已成為國家重要挑戰。我國政府於2022年3月公布2050淨零排放路徑及策略，農委會也宣示，2040年達成農業淨零排放，透過「減量」、「增匯」、「循環」和「綠趨勢」，增強台灣農業韌性。立法院並於2023年2月通過「氣候變遷因應法」。

 

　　國立中興大學以農立校，向來致力於發展綠色大學及環境永續，為了順應國際趨勢，配合政府氣候治理政策，已擬定淨零排放的各階段目標，預計於2025年達成50%、2035年達成70%、2040年達成100%碳中和目標，並以中興大學溪心壩畜牧場為碳中和示範場域，率先導入ISO-14064-1:2018碳盤查機制。除了發展智慧農業，就智慧栽培、智慧檢測、智慧畜牧導入AI，發展農業淨零排放技術外，在能源轉型方面，也導入固定、有源及無源追日式太陽能發電設備、廢共晶鎂合金催化廢水電解產氫發電系統，連結能源物聯網，透過通訊技術收集能源與環境大數據，每日監控產電資訊與數據。藉由溫室氣體盤查，擬定溫室氣體減量及抵換等策略，再將牧場減碳固碳經驗，拓展至全校區及附屬場域。未來將持續強化環境治理，建置AI管理系統，運用校內研發的綠能與淨零碳排技術，達到溫室氣體減量。

 

　　2022年，中興大學律專業學院與日本環境法學者下山憲治教授領銜的公法學者，透過「臺日健康與環境法」國際論壇，就氣候變遷、環境法、再生能源等議題進行研討，發表深具學理基礎的論文，並集結成「氣候變遷下環境法能源法的新發展」專書，透過本次專書的合作，探討臺日環境法與能源法的發展，希冀未來中興大學法律專業學院與日本健康與環境法研究團隊，能夠繼續合作，為兩國健康與環境法議題，深入進行學術交流。

 

國立中興大學副校長、永續發展辦公室主任

國科會人工智慧專案智慧永續新農業研究發展中心計畫總主持人

林俊良

 

 

 

　　自1992年5月聯合國氣候變遷綱要公約通過後，國際間更加重視溫室氣體對環境來之影響，德國聯邦政府更於2021年5月12日通過「聯邦氣候保護法」逐步要求提升減少碳排放量比例。對於影響人類生存發展、自然生態維護與天然資源運用甚為重視，在資源有限的環境中，為了尋求經濟發展與自然環境之維護，綠能建設亦為近年來各國政府與民間企業所推動。

 

　　環境權的概念逐漸融入於社會並為人們所理解，而在法律制度針對氣候變遷下環境法與能源法之發展，如何展現與因應，國立中興大學法律專業學院於2022年8月12日與日本一橋大學法學部共同舉辦線上「臺日健康與環境法國際」論壇，邀請日本早稻田大學法學學術院下山憲治教授、立命館大學法學部田中良弘教授、一橋大學法學研究科土井翼准教授及久留米大學法學部周家禮奈教授；臺灣方面則邀請中興大學法律專業學院林昱梅教授、陳信安教授、洪瑩容助理教授及彰化師範大學公共事務與公民教育學系魏培軒助理教授共同參加。由於此論壇為國際性論壇，並由即席翻譯人員協助翻譯，讓本次論壇圓滿完成，與會協助人員包含：臺灣海洋大學海洋法律與政策學院林倖如副教授、東華大學法律學系賴宇松副教授、勤益科技大學通識教育學院鄭明政副教授、京都大學法學部博士生康家穎先生、北海道大學法學部博士生林儹紘先生與名古屋大學法學部博士生戴國耀先生共同協助。在此特別感謝翻譯學者及先進的現場口譯及論文書面翻譯。

 

　　本書為論壇報告的論文集結，藉以對臺日間環境法與能源法發展之探討與省思。在各國經濟發展下所帶來的氣候變遷影響與環境變化，如何對環境的維護與能源的有效運用，法制如何因應前行，將藉由本書各篇論文的發表，從兩國學者在日本與臺灣的法學觀點，來深入探討環境法與能源法議題下的法制變革與因應。

 

　　再次感謝日本早稻田大學下山憲治教授領導的團隊，今年也將繼續加強臺日學術交流與二國的法制相互觀摩。

 

中興大學法律專業學院院長

李惠宗