十三版序
從防衛性民主到防衛性憲法的反思
這一年來，由於中美情勢緊張與烏克蘭戰爭的影響，中國對台灣的文攻武嚇不斷，除了一直升高頻率的軍事行動、無孔不入的假訊息攻勢，甚至還與台灣的「在地協力者」裡應外合。隨著網際網路時代來臨、社群媒體崛起，中國對台威脅已從傳統軍事對峙轉化為各種不同的型貌，我國立法者有感於既有法律已有不敷使用之態，為了防範中國干預並維護國家主權完整，遂開始針對境外勢力制定《反滲透法》、《反併吞法》草案等，並於2019年12月31日通過《反滲透法》，其第1條明定：「為防範境外敵對勢力之滲透干預，確保國家安全及社會安定，維護中華民國主權及自由民主憲政秩序，特制定本法。」其中「維護……自由民主憲政秩序」等語即彰顯出該法制定所蘊含的「防衛性民主」憲法價值。
整體而言，國家管制虛假訊息是基於防衛性民主的憲法價值，當然我們也會聽到不同的聲音，認為《反滲透法》的立法是以國家安全為取向，與防衛性民主的憲法價值未盡契合。然而，中國對台灣的侵略手段已從傳統的「軍事行動、心戰喊話」，進階至「假訊息散布、扶植在台勢力等滲透方式」。就此而言，於前者的防衛，固然是基於國家安全的考量，但若面對後者亦使用既有法制因應，恐是過於樂觀而有所不足。所以，將假訊息問題視為國安危機處理的呼聲不斷，在此也產生：從防衛性民主到防衛性憲法的反思契機！
事實上，德國於二戰後逐漸建構防衛性民主的機制，陸續為各國所繼受，然而現代國家所面臨的民主威脅已非當年，加上國情與歷史背景的差異，大多數國家引入防衛性民主時並未完全地遵循德國模式。我國雖已歷經三次政黨輪替，但過去威權統治的陰霾尚未完全消除，加上中國持續威脅，自由民主憲政秩序仍猶如一朵乍開的小花，亟需悉心的呵護方能持續茁壯。我國於憲法增修條文第5條明定自由民主憲政秩序為我國憲法的價值，並透過司法院大法官解釋採取修憲有界限說的立場，並在《反滲透法》等相關法律明白將「防衛性民主的憲法價值」寫進立法目的之中。
這種從防衛性民主到防衛性憲法的法秩序反思，也可以從《數位中介服務法》草案的制定看到。雖然，我國《數位中介服務法》草案目前的進度未明，但部分社群媒體已經有進行相關措施，Facebook已建立並公開相關查核機制與政治廣告政策，Facebook和Twitter也曾刪除涉及協同性造假的假帳號。不過我國本土的其他社群平台，如PTT、Dcard等則未有較具體的作為與措施說明，仍待相關法律管制，期能共同抵禦假訊息攻擊，創造更美好的公共輿論空間，逐漸奠定從防衛性民主到防衛性憲法的法治基礎環境，台灣才有可能真正成為一個自由民主的法治國家！
這本憲法，第1版因我的內心關懷，著重在基本原則與基本權的論述；第2版主要補充了國家組織的論述；第3版加強憲法作為全民共識的論述；第4版除了將最新的大法官解釋新增融入各處外，更希望「尊重他人」能成為法律新鮮人學習憲法的基礎；第5、6、7、8、9、10、11、12版不但對焦在公民素養作為憲法的教學目的，而且增補了國內外重要的憲法學文獻，藉此提升本書所掌握的憲法學深度，並改版以APA方式增列詳細參考文獻，且將最新公民投票法修正的相關內容，與憲法訴訟法新制的運作重點，完整的加以補充與論述；第13版則主要對焦在這一年新增的憲法法庭判決與重要文獻，適當整合在本書各個章節之中，並進行全書的仔細文字勘誤，期待本書以最新的面目與讀者相遇。
最後，這本憲法教科書的最新改版完成，要特別感謝我的 碩士研究生許慈恬與蔡東敏協助增補與校對等繁重工作，也要 感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵。
許育典
2023年6月6日13時
寫於和鄉曲書齋
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