行政法案例十講.卷一

序 言
凡 例

第一講 行政行為與行政爭訟的程序構造
壹、問題提要／2
◎行政法學思維方法：學理概念、規範原則與法律問題／2
貳、行政行為的程序構造／2
一、基礎處分與執行行為／3
二、行政處分概念與認定／5
參、行政爭訟的程序構造／7
一、思維取向：以行政訴訟為主軸／7
二、本案訴訟與暫時權利保護程序／8
三、撤銷訴訟與法定先行程序關聯／8
四、行政處分效力消長與行政訴訟／10
五、訴訟標的與訴訟判決的確定力／12
肆、綜要題解／14

第二講 行政法上之狀態責任與法律不溯及既往原則
壹、思維方法：學理概念、規範原則與法律問題／17
貳、從案例出發：以公寓大廈管理條例第8條為例／18
一、爭點整理與問題述要／19
二、規範釋義與義務解構／20
參、案例研究與相關裁判評析／26
一、案例研究／26
二、相關裁判簡析／31
三、109年座談會結論分析／35
肆、理論建構：行政法上責任與義務的關聯與體系／38
一、行政法責任的觀念正解／38
二、行政法上責任的類型與規範意涵／43
三、示範領域：再以公寓大廈管理條例為例／54
伍、結語：法概念、法解釋與立法論的關聯／63

第三講 行政處分的消滅、構成要件效力與行政爭訟
壹、題旨述要：居家檢疫的法學思考實驗／65
貳、思考起點：行政訴訟的層級管轄／68
參、主題解析：行政處分的效力與行政爭訟的標的／68
一、居家檢疫處分與罰鍰處分之關係／68
二、居家檢疫處分的效力與行政爭訟／69
三、以居家檢疫處分為標的之行政爭訟／72
肆、比較案例：違法集會遊行之處罰問題／74
一、爭點說明／74
二、法院見解／75
三、比較分析／76
伍、結語：行政法課題的思考實驗／78

第四講 對物之行政處分
壹、題旨述要：法律概念與法律推理的辯證／82
貳、概念釋義：對物與對人的效力之辨／83
一、「對物」行政處分之對人效力／83
二、對物處分與對物之「一般處分」／84
三、建築執照與拆除處分之規制內涵／86
參、規範推理：行政處分效力繼受之規範理據／87
一、對物處分概念實益的思維基礎／88
二、對物處分的相對人與效力繼受／88
肆、案例簡析：違章建築拆除義務人的認定問題／92
一、對物處分與相對人擇定的關聯問題／92
二、對物處分違法確認訴訟的正當利益／95
伍、法治反思：法概念、法解釋與法制定之關聯／97
一、行政處分效力消滅的解釋論反思／97
二、違章建築拆除法制的立法論反思／99
三、概念法學與法治行政的法學反思／100

第五講 交通標線的問題面向與思維層次
壹、題旨述要：一般處分生效與效力的關聯課題／102
一、共通爭點／102
二、差異爭點／103
貳、交通標線的法律性質與生效方式／103
一、交通標線的法律性質／103
二、交通標線的生效方式／104
參、交通標線與行政爭訟的關聯問題／105
一、交通標線的訴願期間／105
二、訴願期間的起算時點／105
肆、交通標線與行政處罰的關聯問題／106
一、交通標線的生效時點／107
二、行政處罰的主觀要件／107
伍、交通標線與行政執行的關聯問題／107
一、思維層次的推原建構／108
二、執行費用的法律性質／109
三、交通標線的執行效力／109
四、執行名義的合法審查／110
五、行政執行的合法審查／110
陸、結語：一般處分效力的層次思維／114

第六講 行政程序行為與行政救濟程序
壹、題旨述要／116
貳、內容解析／118
一、行政機關要求人民提出身心健康證明之合法性／119
二、行政機關要求人民提出身心健康證明之行政救濟／120
三、行政機關廢止醫師執業執照之行政救濟／122
四、行政機關否准醫師執業執照申請之行政救濟／123
五、行政機關准予醫師執業執照申請後之行政救濟／124
參、結 語／128

第七講 行政法上之預防性不作為訴訟
壹、題旨述要／129
貳、預防性不作為訴訟序說／130
一、制度旨趣與憲法基礎／130
二、概念要素與案例類型／132
三、訴訟類型與適用範疇／133
參、權利保護必要性的判斷／135
一、重複發生的可能性／136
二、違法審查成熟性／137
三、事後救濟的不可期待性／139
肆、預防性訴訟與暫時權利保護／143
伍、綜合論述／145
一、前導案例解說與思考／145
二、制度條件與相應機制／146

第八講 行政法上之預防性確認訴訟
壹、題旨述要／149
貳、基本觀念：預防性訴訟／150
參、預防性確認訴訟的制度要旨與光譜／152
肆、預防性確認訴訟的要素與程序要件／155
一、公法上法律關係的概念與類型／155
二、預防性確認訴訟與確認利益／165
三、預防性確認訴訟與備位性原則／173
伍、預防性確認訴訟案型分析／182
陸、前導案例解析與綜合論述／185
一、預防性確認訴訟之本案訴訟／185
二、預防性確認訴訟之暫時權利保護／188
柒、結 語／190

第九講 訴訟權能、訴訟實施權與本案適格的觀念辨正
壹、問題意識／194
貳、爭點提要／195
參、基本觀念／197
一、訴訟權能／197
二、訴訟實施權／198
三、本案適格／200
四、當事人不適格？／201
五、綜合分析？／202
肆、案例解析／203
一、不予許可長期居留之行政救濟／204
二、廢止依親居留許可之行政救濟／206
三、一年內不許可再申請之行政救濟／207
四、限期出境之行政救濟／208
五、暫時權利保護問題／208
伍、結語：反思行政訴訟法之「當事人不適格」／209

第十講 行政訴訟上「權利保護必要」的觀念與系譜
壹、引 言／211
一、何謂「權利保護必要」？／212
二、概念用語與法律規範：從「即受確認判決之法律上利益」談起／213
貳、超越概念的體系思維：行政訴訟與權利保護／214
一、思考資源／214
二、思維框架／215
參、實體裁判要件與權利保護的規範關聯／217
一、實體裁判要件的觀念與制度內涵／217
二、訴訟類型與權利保護的關聯／219
三、訴訟權能與權利保護的關聯／221
四、確認利益與權利保護的關聯／222
五、備位性原則與權利保護的關聯／222
六、程序瑕疵與權利保護的關聯／223
肆、行政訴訟上權利保護必要的系譜／224
一、概 說／224
二、系爭權利救濟是否無必要？／225
三、系爭權利救濟是否無實益？／245
四、系爭權利救濟是否不正當？／255
五、系爭權利救濟的時間因素／259
伍、餘論：制度理性與路徑依賴？／261

事項索引／263
裁判索引／265"