憲法(14版)

獻 詞
十四版序——立法權不能超越修憲的界限
序 言——憲法作為人生的真善美
本書引註格式說明

第1編 憲法總論／1
§1 人、國家與憲法／1
壹、人、社會與國家／1
貳、法律、國家與憲法／1
§2 憲法、國家法、國家學與政治學／3
壹、憲法的概念／3
貳、國家法與憲法的區別／4
參、國家法的概念／5
肆、國家學、政治學與國家法的區別／6
§3 憲法的功能、特性與種類／7
壹、憲法的功能／7
貳、憲法的特性／9
參、憲法的種類／13
§4 憲法的制定、修改與變遷／14
壹、憲法的制定／14
貳、憲法的修改／15
參、憲法的變遷／22
§5 憲法的解釋／25
壹、一般法律解釋的方法／26
貳、憲法解釋的特別方法／28
參、憲法解釋的界限／31

第2編 憲法基本原則／33
§6 民主共和國／34
壹、民主與共和概述／34
貳、國家形式的發展／34
參、民主的概念與內涵／37
肆、共和的概念與內涵／46
§7 法治國／48
壹、法治國的發展／48
貳、法治國原則的概念與意義／50
參、法治國原則的內涵／53
§8 社會國／76
壹、民享與社會國／76
貳、社會國的發展／76
參、社會國的概念／78
肆、社會國的內涵／80
伍、社會國的憲法規範效力／82
§9 多元文化國／84
壹、文化國的發展／84
貳、多元文化國作為國家目標／86
參、多元文化國的內涵／89
肆、多元文化國的憲法規範效力／93

第3編 基本權總論／95
§10 基本權的發展與意義／95
壹、基本權的發展／95
貳、基本權的意義／97
§11 基本權的本質與法特徵／99
壹、自我實現、法秩序與基本權／99
貳、以自我實現為核心的基本權規範體系／103
參、自我實現作為基本權本質的法建構／105
§12 基本權功能建構的保護法益／108
壹、基本權的保護領域與保護法益／108
貳、基本權功能建構下的保護法益／109
§13 基本權的主體／126
壹、自然人作為基本權的主體／126
貳、法人作為基本權的主體／130
§14 基本權的分類／134
壹、依基本權主體而分類／134
貳、依基本權規範而分類／135
參、依人民與國家的關係而分類／137
§15 基本權的適用範圍／139
壹、基本權的垂直效力／140
貳、基本權的水平效力／141
§16 基本權的限制／148
壹、確定基本權的保護法益／150
貳、基本權保護法益是否受侵犯／154
參、從形式的規範面看限制的合憲性／156
肆、從實質的手段面看限制的合憲性／161
§17 基本權的救濟：違憲審查制度／170
壹、違憲審查制度的原由／170
貳、違憲審查制度的分類／171
參、我國的違憲審查制度／174

第4編 基本權各論／183
§18 平等權／183
壹、平等權的保障原由／183
貳、平等權的保障範圍／183
參、平等權的主體／186
肆、平等權功能建構的保護法益／186
§19 人身自由／196
壹、人身自由的保障原由／196
貳、人身自由的保障範圍／198
參、人身自由的主體／200
肆、人身自由功能建構的保護法益／200
§20 人民不受軍審自由／213
壹、人民不受軍審自由的保障原由／213
貳、人民不受軍審自由的保障範圍／213
參、人民不受軍審自由的主體／214
肆、人民不受軍審自由功能建構的保護法益／215
§21 居住自由／216
壹、居住自由的保障原由／216
貳、居住自由的保障範圍／217
參、居住自由的主體／218
肆、居住自由功能建構的保護法益／218
§22 遷徙自由／222
壹、遷徙自由的保障原由／222
貳、遷徙自由的保障範圍／222
參、遷徙自由的主體／223
肆、遷徙自由功能建構的保護法益／223
§23 言論自由／225
壹、言論自由的保障原由／225
貳、言論自由的保障範圍／226
參、言論自由的主體／232
肆、言論自由功能建構的保護法益／233
伍、從言論自由衍生的通訊傳播自由／241
§24 學術自由／247
壹、學術自由的保障原由／247
貳、學術自由的保障範圍／248
參、學術自由的主體／249
肆、學術自由功能建構的保護法益／252
§25 著作自由／264
壹、著作自由的保障原由／264
貳、著作自由的保障範圍／265
參、著作自由的主體／266
肆、著作自由功能建構的保護法益／266
§26 出版自由／267
壹、出版自由的保障原由／267
貳、出版自由的保障範圍／267
參、出版自由的主體／268
肆、出版自由功能建構的保護法益／269
§27 秘密通訊自由／273
壹、秘密通訊自由的保障原由與範圍／273
貳、秘密通訊自由的主體／274
參、秘密通訊自由功能建構的保護法益／274
§28 宗教自由／276
壹、宗教自由的保障原由／276
貳、宗教自由的保障範圍／277
參、宗教自由的主體／279
肆、宗教自由功能建構的保護法益／280
§29 集會自由／290
壹、集會自由的保障原由／290
貳、集會自由的保障範圍／291
參、集會自由的主體／294
肆、集會自由功能建構的保護法益／294
§30 結社自由／298
壹、結社自由的保障原由／298
貳、結社自由的保障範圍／299
參、結社自由的主體／300
肆、結社自由功能建構的保護法益／300
§31 生存權／304
壹、生存權的保障原由／304
貳、生存權的保障範圍／304
參、生存權的主體／304
肆、生存權功能建構的保護法益／307
§32 經濟上的基本權／311
壹、工作權／311
貳、財產權／316
§33 權利救濟請求權／322
壹、權利救濟請求權的保障原由／322
貳、權利救濟請求權的保障範圍／322
參、權利救濟請求權的主體／326
肆、權利救濟請求權功能建構的保護法益／329
§34 參政權／336
壹、參政權的保障原由與範圍／336
貳、參政權的主體／336
參、選舉權／337
肆、罷免權／340
伍、創制與複決權／341
§35 應考試及服公職權／347
壹、應考試及服公職權的保障原由與範圍／347
貳、應考試及服公職權的主體／348
參、應考試及服公職權功能建構的保護法益／348
§36 教育基本權／351
壹、教育基本權的保障原由／351
貳、教育基本權的保障範圍／352
參、教育基本權的主體／358
肆、教育基本權功能建構的保護法益／359
§37 概括基本權／369
壹、概括基本權的保障原由／369
貳、概括基本權的保障範圍／370
參、概括基本權的主體／382
肆、概括基本權功能建構的保護法益／383
§38 人民的憲法義務／388
壹、憲法義務與法律保留／388
貳、納稅義務／389
參、服兵役義務／391

第5編 國家組織論／395
§39 國家組織總論／395
壹、國家組織作為憲法的第二種結構／395
貳、民主共和對國家組織的要求／396
參、法治國原則對國家組織的要求／401
§40 總 統／406
壹、憲法對總統的雙重定位／406
貳、總統的產生／408
參、總統的特別義務與特別權利／411
肆、總統的職權／414
§41 行政院／423
壹、行政院的地位／423
貳、行政院長的產生方式／423
參、行政院的組織與決策／424
肆、行政院的職權／428
伍、行政院與立法院的互動關係／428
§42 立法院／431
壹、立法院的定位／431
貳、立法院的組成／432
參、立法委員的特別權利／433
肆、立法院的職權／435
伍、立法院行使職權的方式／443
§43 司法院／446
壹、司法院的地位與職權／446
貳、大法官的職權／449
參、司法獨立／452
肆、司法權行使的界限／454
§44 考試院／457
壹、考試院的地位／457
貳、考試院的組織與決策／457
參、考試院的職權／458
§45 監察院／459
壹、監察院的地位／459
貳、監察院的組成／459
參、監察院的職權／460
§46 地方自治團體／463
壹、地方自治的本質／463
貳、地方自治團體的地位／464
參、地方自治團體的層級及其具體化／465
肆、中央與地方權限的劃分／466
伍、地方自治團體層級的權力分立／471

第6編 基本國策論／475
§47 基本國策作為憲法的第三種結構／475
§48 基本國策作為國家目標的憲法規定／476
§49 基本國策作為憲政國家追求的國家目標／477
§50 基本國策作為國家目標的憲法規範意義／479
§51 基本國策作為國家目標的憲法規範功能／480
§52 基本國策作為國家目標的憲法規範效力／482
§53 基本國策作為國家目標的憲法規範類型／484
壹、國家目標作為社會權／484
貳、國家目標作為制度性保障／486
參、國家目標作為憲法委託／487
肆、單純的國家目標／488

參考文獻／491
索 引／495

十四版序

立法權不能超越修憲的界限

　　立法院歷經三天三夜的表決大戰，國眾兩黨提出的《立法院職權行使法》部分條文修正草案在五月廿八日完成三讀表決通過，包含總統須依序即時回答、增訂聽證權、人事同意權改記名投票、被質詢人藐視國會最高罰廿萬元等關鍵條文。問題是，《立法院職權行使法》修正第15條之4規定：在總統的國情報告之後，立委進行口頭詢答，總統必須「依序即時回答」。這個條文可能會因為違反權力分立原則，而違憲。

　　憲法的制定，可區分為制定權與被制定權。制憲行為是一種制定權，屬於政治上的行為，不受任何限制。行政、立法、司法、考試、監察等權力，則是由憲法而來的被制定權。修憲權也是被制定權，是一種法律上的行為，受到憲法的限制，應存有界限（界限即憲法的基本精神）。相對於此，制定權本身是政治的行為，不是法律上的行為，所以沒有界限。問題是，到底憲法基本精神的內涵是什麼？憲法基本精神，其實是制憲者在制憲時，賦予憲法的一種共同價值標準。這可由憲法第1條判斷：中華民國基於「三民主義」，為「民有、民治、民享之民主共和國」。就此而言，我國憲法的基本精神可歸納如下：民主國（民有、民主共和國）、共和國（民主共和國）、法治國（民治、憲法第23條）、社會國（民享、憲法基本國策）。

　　事實上，根據大法官在釋字第499號解釋所表示的明確意見，我國憲法實務是採取修憲有界限論，大法官在此號解釋也提出了憲法基本精神，並認為：「憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變更，則憲法整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。憲法條文中，諸如：第1條所樹立之民主共和國原則、第2條國民主權原則，第2章保護人民權利、以及有關『權力分立與制衡之原則』，具有本質之重要性，亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序，乃現行憲法賴以存立之基礎，凡憲法設置之機關均有遵守之義務。」

　　依據憲法第55條第1項，行政院院長由總統提名，立法院同意後任命。在此，立法院的同意權是內閣制的彰顯。而依據憲法第57條，對立法院負責的是行政院。因此，「行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。」因此，憲法本文的體制原本是內閣制的設計。但是，1997年修憲後，增修條文第3條刪除立法院對行政院院長的同意權，而且總統已經改為全民直選，總統透過任命權可以直接決定行政院院長。然而前述立法院職權行使法草案第15條之4的規定，將讓總統直接對國會負責。但是，我國修憲後，總統直接民選，總統直接對選民負責，並非對立法院負責。

　　雖然，增修條文第4條第3項規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」但是，「『得』聽取總統國情報告」這個規定，跟三讀後規定「總統必須依序即時回答」，轉而使總統「必須」接受國會質詢且是即問即答，如此將國會權力設定大於總統權力的立法設計，已明顯違反權力分立原則，非常清楚的違憲。三讀後規定的「總統應依序即時問答」，已經創設一個憲法上不存在的總統義務，這個義務已經破壞了增修條文規定的憲法基本精神。事實上，釋字第499號解釋所揭示的是：修憲權不可以違反「權力分立與制衡之原則」。當然，立法權更不能超越修憲的界限！

　　釋字第499號解釋其實已證立憲法作為全民共識的想法。因為這部憲法是全民制憲時的共識，因此，其基本精神「權力分立原則」不可藉由修憲來變動，更不能透過立法權超越此修憲的界限。事實上，當台灣未來出現嚴重的憲政爭議時，應回歸憲法的價值體系思考，讓憲法的保障，確切實踐於人民的生活，使憲法的價值秩序不因政黨輪替、不因執政顏色而有變化。

　　這本憲法，第1版因我的內心關懷，著重在基本原則與基本權的論述；第2版主要補充了國家組織的論述；第3版加強憲法作為全民共識的論述；第4版除了將最新的大法官解釋新增融入各處外，更希望「尊重他人」能成為法律新鮮人學習憲法的基礎；第5、6、7、8、9、10、11、12、13版不但對焦在公民素養作為憲法的教學目的，而且增補了國內外重要的憲法學文獻，藉此提升本書所掌握的憲法學深度，並改版以APA方式增列詳細參考文獻，且將最新公民投票法修正的相關內容，與憲法訴訟法新制的運作重點，完整的加以補充與論述；第14版則主要對焦在這一年新增的憲法法庭判決與重要文獻，適當整合在本書各個章節之中，並進行全書的仔細文字勘誤，期待本書以最新的面目與讀者相遇。

　　最後，這本憲法教科書的最新改版完成，要特別感謝我的碩士研究生蔡東敏、尹詩嘉及鄭頎霖協助增補與校對等繁重工作，也要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵。