行政法裁判十講.卷二：行政法一般原則

序 言：行政法一般原則的具體實踐
凡 例

第一講 法律保留原則的法治拼圖
壹、預防性管制措施與法律保留原則
．移民業務機構設立許可案（最高行政法院111年度上字第488號判決）／1
貳、水土保持計畫執行與法律保留原則
．核燃料貯存設施水保案（最高行政法院111年度上字第107號判決）／7
參、資金補助法律關係與法律保留原則
．COVID-19艱困事業補貼案（最高行政法院111年度上字第570號判決）／21
肆、申請性別變更登記與法律保留原則
．申請變更性別登記案（最高行政法院110年度上字第558號判決）／32
伍、專門職業人員考試的最低錄取分數門檻與法律保留原則
．律師考試400分及格門檻案（最高行政法院110年度上字第733號判決）／43
陸、軍訓教官懲處的法律依據與正當法律程序
．軍訓教官記過爭訟案（最高行政法院111年度上字第529號判決）／56
柒、國科會研究計畫補助之法律關係與法律保留原則
．國科會計畫停權案（最高行政法院110年度上字第688號判決）／70
捌、行政處分的廢止與法律保留原則
．老舊眷村違占建戶廢止案（最高行政法院110年度上字第406號判決）／75
玖、行政行為之定性與法律保留原則
．新藥專利資訊提報案（最高行政法院111年度上字第532號判決）／81

第二講 平等原則於行政法秩序之適用
壹、考試機關政策形成之自由與平等原則之拘束
．消防警察特考身高限制案（最高行政法院109年度上字第928號判決）／93
貳、限期改善義務之規範意涵與平等原則之關聯
．賽車場噪音管制案（最高行政法院111年度上字第515號判決）／102
參、法律規定或法律適用之平等保護問題
．軍職人員退伍金優惠存款利息案（最高行政法院110年度年上字第15號判決）／108
．軍職人員退除給與案（最高行政法院111年度年上字第4號判決）／113
．雇主僱用女性勞工夜間工作處罰案（臺北高等行政法院110年度訴字第258號判決）／118
肆、法規命令是否違反平等原則的考量因素與審查層次
．國產醫療器材製造業檢查案（最高行政法院109年度上字第247號判決）／123
．憲法法庭112年憲裁字第12號裁定／130
伍、專門職業人員之懲戒時效與平等原則
．廢止藥師證書案（最高行政法院109年度上字第137號判決）／131
陸、性別工作平等法有關性別歧視禁止規定的解釋與認定
．跨性別同志求職案（臺北高等行政法院109年度訴字第1077號判決）／141
柒、「不法不得主張平等」的規範意旨與具體適用
．戰地土地總登記案（臺北高等行政法院111年度訴字第1332號判決）／148
捌、通知義務與請求權消滅時效之起算
．退伍軍人支領贍養金案（臺北高等行政法院110年度訴字第739號判決）／155
玖、職場上懷孕歧視與平等原則之適用
．勞工懷孕資遣案（最高行政法院110年度上字第658號判決）／167
拾、華僑男子之兵役義務與平等原則
．申請護照加簽僑居身分案（最高行政法院111年度上字第686號判決）／173
拾壹、多階段行政程序之行政處分與平等原則之審查標的
．士官酒駕退伍案（最高行政法院110年度上字第752號判決）／179
拾貳、法律漏洞、類推適用與平等原則
．詐領勞保給付處罰案（最高行政法院111年度上字第48號判決）／191

第三講 不當聯結禁止原則：基本觀念與問題面向
壹、法律保留原則與不當聯結禁止原則
．汽車定期檢驗案（臺北高等行政法院110年度訴字第776號判決）／203
貳、不確定法律概念、判斷餘地與不當聯結禁止原則
．市定古蹟指定案（臺北高等行政法院105年度訴字第545號判決）／212
參、不確定法律概念、判斷餘地與不當聯結禁止原則
．市定歷史建築登錄案（高雄高等行政法院102年度訴字第435號判決）／216
肆、文化資產保存之公共利益與建造物所有人之權利保障的規範關聯？
．市定歷史建築登錄案（最高行政法院105年度判字第102號判決）／219
．臺中高等行政法院110年度訴更一字第19號判決／226
．最高行政法院111年度抗字第344號裁定／229
伍、行政處罰裁罰時效之認定與不當聯結禁止原則
．廢止建築師開業證書案（最高行政法院104年度判字第611號判決）／232
陸、課予義務訴訟與不當聯結禁止原則
．農業設施容許使用案（最高行政法院109年度上字第297號判決）／237
柒、「停辦」身心障礙福利機構之考量因素與制度功能（之一）
．身心障礙福利機構停辦案Ⅰ（臺中高等行政法院111年度訴字第117號判決）／244
捌、「停辦」身心障礙福利機構之考量因素與制度功能（之二）
．身心障礙福利機構停辦Ⅱ（臺中高等行政法院104年度訴字第465號判決）／252
玖、「停辦」身心障礙福利機構之考量因素與制度功能（之三）
．身心障礙福利機構停辦案Ⅲ（臺中高等行政法院107年度訴字第350號判決）／256

第四講 不當聯結禁止原則：於行政契約與行政處分之適用
壹、行政主管權限、行政處分與行政契約之不當聯結？
．撤免人民團體負責人案（臺北高等行政法院107年度訴字第1354號判決）／261
貳、切結書之法律性質與不當聯結禁止原則
．旅宿業者旅行補助款案（臺中高等行政法院110年度訴字第339號判決）／269
參、行政契約之給付義務與不當聯結禁止原則之關聯（之一）
．全民健保醫療特約醫院申請醫療費用案（臺北高等行政法院95年度訴更一字第84號判決）／281
肆、行政契約之給付義務與不當聯結禁止原則之關聯（之二）
．大眾捷運聯合開發案（最高行政法院100年度判字第712號判決）／287
伍、行政契約之給付義務與不當聯結禁止原則之關聯（之三）
．請求返還捐獻金及土地案（臺北高等行政法院105年度訴字第1162號判決）／292
陸、行政處分附款與不當聯結禁止原則（之一）
．中科四期環評案Ⅰ（最高行政法院102年度判字第70號判決）／297
柒、行政處分附款與不當聯結禁止原則（之二）
．桃科二期環評案Ⅰ（臺北高等行政法院101年度訴字第2057號判決）／303
捌、行政處分附款與不當聯結禁止原則（之三）
．桃科二期環評案Ⅱ（最高行政法院106年度判字第117號判決）／308
玖、行政處分之附款與行政救濟之制度關聯
．石化工廠環評案（最高行政法院104年度判字第360號判決）／314

第五講 期待可能性原則：以行政處罰之阻卻責任為中心
壹、限期改善的合法性與按日連續處罰之關聯
．限期清除廢棄物案（最高行政法院102年度判字第611號判決）／327
貳、處罰之構成要件該當性與責任原則
．投資有線電視系統處罰案Ⅰ（臺北地方法院107年度簡字第261號判決）／338
．投資有線電視系統處罰案Ⅱ（臺北地方法院107年度簡字第264號判決）／344
．投資有線電視系統處罰案Ⅲ（臺北地方法院107年度簡字第263號判決）／347
．投資有線電視系統處罰案Ⅳ（最高行政法院101年度判字第194號判決）／351
．投資有線電視系統處罰案Ⅴ（最高行政法院101年度判字第1065號判決）／356
．違法刊登菸品廣告處罰案（臺北高等行政法院90年度訴字第69號判決）／359
參、行政法上「不真正不作為犯」與期待可能性原則
．歷史建物遭毀損處罰案（臺北高等行政法院110年度訴字第23號判決）／362
肆、有責性判斷與阻卻有責性之區別
．世大運派遣勞工超時工作案（最高行政法院109年度判字第338號判決）／370

第六講 期待可能性原則：以行政法上義務之履行為中心
壹、出租人對租賃物之管領力與期待可能原則
．消防設備無作用處罰案（臺灣臺中地方法院109年度簡字第104號行政判決）／381
貳、法律上義務履行之事實不能與期待可能性原則
．經營外籍漁船申報案（臺北高等行政法院110年度訴字第77號判決）／386
參、義務人的自我糾正義務與期待可能性原則
．雇主違反性平法案（最高行政法院110年度上字第68號判決）／390
肆、以私法行為履行公法義務之可能性與期待可能性原則
．違反區域計畫法命回復原狀案（最高行政法院106年判字第61號判決）／398
伍、「非法容留」概念意涵與期待可能性原則
．非法容留外勞工作案（臺灣新北地方法院107年度簡更一字第5號判決）／402
陸、行政處分的附款與期待可能性原則
．有線電視系統換照案Ⅰ（臺北高等行政法院110年度訴字第212號判決）／413
．有線電視系統換照案Ⅱ（臺北高等行政法院109年度訴字第1253號判決）／418

第七講 行政法上義務與一事不二罰原則：以不真正不作為犯為中心
壹、「不純正不作為犯」法理之類推適用？
．統一發票轉供他人使用處罰案（臺北高等行政法院90年度簡字第7646號判決）／427
貳、行政法上作為、不作為義務之區辨與一行為不二罰原則之關聯
．酒駕同車乘客處罰案（臺灣臺中地方法院110年度交字第250號行政判決）／431
．酒駕同車乘客兼車主處罰案Ⅰ（臺灣雲林地方法院109年度交字第61號行政判決）／433
．酒駕同車乘客兼車主處罰案Ⅱ（臺灣宜蘭地方法院109年度交字第47號行政判決）／436
參、作為義務之違反與一事不二罰原則
．運動彩券發行處罰案（最高行政法院105年度判字第416號判決）／440
肆、行政法上不作為義務之違反與行為人之認定
．工廠致生惡臭處罰案（臺北高等行政法院92年度簡字第250號判決）／443
．不當規避租稅處罰案（最高行政法院102年度判字第302號判決）／449
．私運貨物進口處罰案（最高行政法院104年度判字第746號判決）／452
．室內場所吸菸處罰案（最高行政法院105年度判字第66號判決）／457
．倉庫火災致生粒狀污染物處罰案（高雄高等行政法院109年度簡上字第25號判決）／462
．違反都市計畫法處罰案（高雄高等行政法院109年度訴字第250號判決）／467
．電子遊戲場業廢照案（最高行政法院109年度上字第1095號判決）／471

第八講 行政法上義務與責任原則：以不真正不作為犯為中心
壹、不作為義務、監督義務與行政處罰之關聯
．Uber App處罰案Ⅰ（最高行政法院107年度判字第666號判決）／479
．Uber App處罰案Ⅱ（臺北高等行政法院106年度訴字第158號判決）／491
．Uber App處罰案Ⅲ（最高行政法院107年度判字第130號判決）／493
．Uber App處罰案Ⅳ（最高行政法院108年度上字第1114號判決）／497
．Uber App處罰案Ⅴ（最高行政法院110年度上字第281號判決）／499
貳、共同實施違反行政法上義務之行為與不作為犯之關聯
．運輸私菸處罰案（臺中高等行政法院107年度訴字第373號判決）／501
．酒駕同車乘客處罰案（臺北高等行政法院111年度交上字第53號判決）／505
．LINE違規經營運輸業處罰案（臺北高等行政法院110年度訴字第632號判決）／512
．一般違規經營運輸業處罰案Ⅰ（最高行政法院107年度判字第682號判決）／514
．一般違規經營運輸業處罰案Ⅱ（臺北高等行政法院109年度訴字第628號判決）／517
參、作為義務、過失犯與純正不作為犯之關聯
．公司內部人轉讓股票案（臺北高等行政法院91年度訴字第4221號判決）／519

第九講 行政裁量之司法審查與行政法一般原則
壹、罰鍰數額裁量權與法律保留原則
．墓園基金專戶提撥案（最高行政法院111年度上字第515號判決）／531
貳、裁量基準之規範事項與平等原則
．漁船禁捕魚種處罰案（最高行政法院112年度上字第65號判決）／539
參、訂定法規命令之裁量與不當聯結禁止原則
．軍醫官申請提前退伍案（最高行政法院110年度上字第202號判決）／543
肆、行政裁量濫用之禁止與不當聯結禁止原則（之一）
．低放射性廢棄物最終處置計畫案（臺北高等行政法院107年度訴字第1443號判決）／554
伍、行政裁量濫用之禁止與不當聯結禁止原則（之二）
．豬油違規產品回收案（臺北高等行政法院104年度訴字第272號判決）／560
陸、行政裁量暨行政判斷與不當聯結禁止原則
．音樂使用報酬率變更案（最高行政法院103年度判字第358號判決）／563

第十講 計畫裁量之司法審查與行政法一般原則
壹、都市計畫之「衡量不足」
．臺北捷運系統用地計畫案（臺北高等行政法院111年度都訴字第1號判決）／573
貳、都市計畫之「權衡程序瑕疵」與「權衡結果瑕疵」？
．新北市土城都市計畫案（臺北高等行政法院111年度都訴字第2號判決）／591
參、都市計畫審查程序之程序標的與被告當事人適格
．臺南後壁都市計畫案（高雄高等行政法院111年度都訴字第1號判決）／603
肆、都市計畫審查程序之原告當事人適格與計畫裁量瑕疵
．臺南關廟都市計畫案（高雄高等行政法院110年度都訴字第4號判決）／606
伍、都市計畫審查與比例原則
．臺南仁德計畫案（高雄高等行政法院110年度都訴字第2號判決）／612

序言

行政法一般原則的具體實踐

　　透過實際案例引導行政法思維，破解抽象的法律原則及生硬的法律概念，理析錯綜繁瑣的法律條文與行政規章，培養從具體案例掌握行政法問題的法律思維能力，為本系列寫作的立意。秉此初衷，筆者賡續檢索重要行政法院裁判，剪裁梳理問題爭點與法院見解，說解評釋，乃有卷二之作。為使裁判中之具體事實與抽象規範相輔相成，蔚為系統性之行政法知識，特採主題式編寫方法，擇「行政法一般原則」為首發主題，輯編成書，初試啼聲。

　　本卷從選錄裁判中抽繹而出之行政法一般原則，主要有：法律保留原則、平等原則、不當聯結禁止原則、期待可能性原則、一事不二罰原則、責任原則。依筆者之見，可類分為三：一、屬規範位階之結構性原則（法律保留原則）；二、蘊含價值取向之實質性原則（平等原則、不當聯結禁止原則、期待可能性原則）；三、以處罰為中心的諸法原則（一事不二罰原則、責任原則），三者交互關聯。本書卷分十講，串連融貫各殊理路與重點，其中期待可能之為法原則，橫跨各法領域，於行政法秩序之運用，面向多端，略有：行政處罰之阻卻責任事由、行政法義務課予之合法性審查、不真正不作為犯之構成要件等，部分與刑事法原則有共通之處，部分則是行政法之特有命題，行政法上義務之掌握與體系層次之建構，厥為至要。卷末二講提列「行政裁量」與「計畫裁量」之司法審查課題，向為行政法之基本課題，究其旨趣，無非即是行政法一般原則之具體實踐。

　　Ius est ars boni et aequi（筆者譯：法是至善與公平之藝術），據信，語出二世紀哲人Celsus，傳沿至今，良法善治、公平正義，始終可企而未及，一般原則與具體實踐之間的距離，唯賴吾人戮力拉近，冀望本書棉薄之力有助於法治行政思考資源的累積。 本書之成，工序繁複，凡裁判蒐集、梳理節要、爭點分析、圖表製作及觀點闡釋等，缺一不可。其間，承蒙張庭瑀、吳智鈴、 董道心等學棣費心協助，辛勞備至，謹此申謝。文責由筆者自負，不在話下。