土地徵收導論

自　序

‧第一編　緒　論
第一章　土地徵收之意義、要件與種類／3
　第一節　土地徵收意義與核准要件／3
　第二節　土地徵收種類／8
第二章　土地徵收之基礎理論──以德國法為側面／17
　第一節　土地徵收、財產權保障及其社會拘束理論／17
　第二節　土地徵收與土地使用限制理論／21
　第三節　土地徵收與公共利益（福利）理論／28

‧第二編　土地徵收
第一章　通　則／37
　第一節　土地徵收之法律基礎與執行機關／37
　第二節　土地徵收與其他類似概念比較分析／47
第二章　土地徵收之實施制度／51
　第一節　土地徵收核准公益性及必要性評估／51
　第二節　土地徵收實施作業簡要流程／59
　第三節　土地徵收申請前置階段／62
　第四節　土地徵收申請核准階段／81
　第五節　土地徵收審查、公告與通知階段／89
第三章　土地徵收之補償制度／113
　第一節　土地徵收當事人與補償理論／113
　第二節　土地徵收補償核心項目──地價補償／121
　第三節　土地徵收其他補償項目、方式與期限／134
　第四節　土地徵收補償費核發與損害賠償處理／142
第四章　土地徵收之相關實務議題／147
　第一節　土地徵收過程中協議價購應有程序及其相關疑義／147
　第二節　土地徵收補償費發給完竣與徵收公告註記登記定性／153
　第三節　土地徵收申請與土地使用變更關聯性／158
　第四節　其他議題──以土地徵收與區段徵收比較為例／162

‧第三編　衍生性土地徵收
第一章　一併徵收／165
　第一節　一併徵收之意義、性質與種類／165
　第二節　一併徵收之要件與審核程序／171
　第三節　一併徵收補償與接連地損失補償之比較分析／177
　第四節　一併徵收請求權之行使與限制／179
　第五節　殘餘不動產一併徵收相當使用之意涵釋析／182
第二章　徵收收回／187
　第一節　徵收收回權之意義、性質與法律適用／187
　第二節　徵收收回權之要件與審核程序／193
　第三節　徵收收回之實質要件評析／200
第三章　撤銷徵收／209
　第一節　撤銷徵收之意義與原因／209
　第二節　撤銷徵收之申請與處理程序／212
　第三節　撤銷徵收、情況判決及其損害賠償／220
第四章　廢止徵收／227
　第一節　廢止徵收之意義與原因／227
　第二節　廢止徵收之相關問題分析／229
　第三節　廢止徵收之案例分析／234
第五章　徵收失效／237
　第一節　徵收失效之意義、法律適用與處理程序／237
　第二節　徵收失效之相關問題分析／246
　第三節　徵收失效之案例分析／251

‧第四編　區段徵收
第一章　通　則／257
　第一節　區段徵收之意義、效益與執行機關／257
　第二節　區段徵收之法律基礎／260
　第三節　區段徵收制度之演變／261
第二章　區段徵收實施制度／265
　第一節 區段徵收實施要件──以「公益性及必要性評估」為例／265
　第二節　區段徵收實施作業流程簡要／275
　第三節　準備作業階段若干業務分析／277
　第四節　核定抵價地比例／298
　第五節　召開協議價購會議與陳述意見／302
　第六節　擬定安置計畫／309
　第七節　召開區段徵收公聽會／312
　第八節　區段徵收計畫書報核、審議及核准／315
　第九節　異議處理及通知／322
　第十節　發給抵價地案件申請、審查及核定／327
　第十一節　辦理產權移轉或變更登記／335
　第十二節　辦理抵價地分配及農業專用區配售／337
　第十三節　地籍整理後囑託登記／363
　第十四節　辦理抵押權或典權登記／365
　第十五節　區段徵收後土地處分／370
第三章　相關實務議題／379
　第一節 都市計畫農業區變更為建築用地一律採區段徵收適法性分析／379
　第二節　區段徵收抵價地性質與他項權利處理／385
　第三節　區段徵收抵價地發還比例與財務可行性／390

附　錄／397
名詞索引／399

自　序

　　土地徵收乃指國家因公共利益之需，依法定程序，以強制手段取得人民土地財產權，並予以相當補償之一種行政行為，其對土地財產權人無異是遭受「特別犧牲」，是其屬「侵益」行政處分，但對於需用土地人卻是「授益」行政處分，是應妥予處理。尤其於實務上，倘與我國法制相似之德國相較，我國無論是徵收數量或面積，著實超出甚多。於是，徵收核准機關「恣意徵收」或「濫用徵收權限」乃甚囂塵上，其對憲法上保障人民土地財產權而言，毋寧係一大諷刺，更重挫政府威信。從而乃凸顯：究竟徵收核准機關對於徵收申請案件如何為審查？固然土地徵收條例第13條第2項臚列七項審查事項（基準），可資依據。但於實務操作上，仍顯問題重重。茲以其中「公益性及必要性」此一審查基準為例，則各指標間之「權重」為何？權衡之「方法」又為何？始符「實質審查」之意旨，均值注目。

　　鑑於上述問題，本書體例之安排為：首先於第一編分析土地徵收之意義、要件與種類，並以德、日兩國為參考對象以建構其基礎理論。於第二編分述土地徵收之實施與補償制度，並於其後分析幾則相關實際案例。於第三編則分析「衍生性」之土地徵收，其中包括一併徵收、徵收收回、撤銷徵收、廢止徵收以及徵收失效五種類型，並一併分析其相關司法判解，以求理論與實務之結合。最後，於第四編乃先分析區段徵收之法律基礎與制度演變，繼之則分析其實施制度（流程），並採「基礎法規」與「實務操作」兩分列之撰寫模式，於其後簡述其相關問題並提出作者見解，俾利讀者有一全盤性瞭解。

　　作者自民國95年教授「土地徵收」此一實務性課程以來，每感於其內容龐雜、涉及諸多法規，修習者不易掌握其體系脈絡，兼以坊間之教科書更是少見。於是，作者雖不敏，學養亦有限，仍勉力為之，乃有此書之問世，其除略盡學術棉薄之力外，旨在使讀者對於土地徵收制度能收提綱挈領之效，進而培養對其獨立判斷之能力。

　　作者自從事教學與研究以來，承蒙諸多師長與同道之指導與啟迪，謹深致謝意。今值本書三版之際，作者要感謝內人費心持家，才能讓作者得無後顧之憂而能專心於學術工作，尤其更要以拙書紀念雙親對於作者無限養育之恩。

　　本書內容雖已力求周延，作者之論述與分析亦儘量符合嚴謹度，但因坊間論著可資參考者有限，是思慮偏失與誤漏之處，在所難免，謹祈諸法學先進不吝教正。

陳明燦 謹誌於
臺北大學公共事務學院
不動產與城鄉環境學系
115年1月