警察政策(二版)

第一篇 導論/001
第一章 公共政策與警察政策概論/003
第一節 公共政策概論/003
第二節 警察政策概論/011
第二章 政策分析導論//027
第一節 政策分析的方法論/027
第二節 以問題為中心的政策分析模式/038
第三節 以市場機制為中心的政策分析/042
第三章 警察的權力與倫理/051
第一節 警察權力配置/051
第二節 警察政策倫理/066

第二篇 政策階段論/081
第四章 問題認定與議程設定/083
第一節 問題/083
第二節 議程/087
第五章 政策規劃與合法化/093
第一節 政策規劃的概念/093
第二節 政策方案決策途徑與政策可行性分析/095
第三節 政策形成/109
第四節 政策合法化/113
第六章 政策執行/117
第一節 政策執行概論/117
第二節 政策執行力/121
第三節 政策執行研究的新議題/138
第七章 政策評估/142
第一節 政策評估的概念/142
第二節 政策評估的理論/147
第三節 警察政策評估的理論與實務/155

第三篇 警政議題/165
第八章 基層警察研究//167
第一節 基層行政人員/167
第二節 基層警察的工作環境變遷/176
第九章 比較警政制度//184
第一節 研究方法與理論/184
第二節 各國警政比較研究的成果/190
第三節 各國警政發展趨勢/194
第十章 警政與全球治理/218
第一節 全球化與警政趨勢/218
第二節 全球在地化與警政趨勢/222
第三節 全球治理與警政趨勢/229
附錄/233
附錄一 警察政策試題/235
◎申論題/235
第一篇 導論/235
第二篇 政策階段論/240
第三篇 警政議題/243
◎測驗題/246
第一篇 導論/246
第二篇 政策階段論/258
第三篇 警政議題/265
附錄二 參考文獻/278

 

序

　　「警察政策」是「警察學」與「公共政策」兩個學科的結合，對於報考內軌制的同學來說，「公共政策」的部分相對而言會比較陌生，因此本書更加著墨於公共政策的學理解說。

　　所謂公共政策（public policy），簡單的說，就是政府的各項施政，自古即有之。唯在二戰後，科學觀念興起，一切學問莫不以沾上「科學」為榮（就像時下少了AI就嫌落伍一般），於是1950年代便有「政策科學」的概念問世，用普世化的科學邏輯套至公共政策的研究上，形成一系列自認為放諸四海皆準的公共政策理論與模型，也就有了公共政策這個學科。

　　然而，人類畢竟不是機器，不能用科學邏輯處理所有的問題；現實中不同的領域、不同的社會、不同的文化，還是有著高度差異，難以適用相同的方法。於是在1970年代以後，不同的政策領域又開始在各自的專業範疇中，結合本身的學科專長與政策科學的基礎，建立屬於自己的特性，無論是教育政策、國防政策、經濟政策、環境政策……等等，盡皆如此；警察政策，亦然！

　　本書第一篇屬警察學與公共政策的基本觀念，第二篇則是政策科學的詳細解說，第三篇即為警察政策的重要議題。整個警察政策的發展，與公共政策的潮流是併進的；廿世紀中葉科學化風潮促使公共政策講究效率，專業化與專門化興起，警政也走向專業化，如政治中立、科學鑑識、打擊犯罪、專業人才培育……等等。及至1980年代個人主義之風盛行，顧客導向與服務品質的要求成為主流，警察的形象也由犯罪剋星而身兼人民媬姆，社區警政與第三方警政便主導了警政趨勢。凡此總總，皆顯示全球脈動、警察工作、公共政策三者之間，難捨難分的互動性。

　　最後，希冀有志投身治安先鋒的未來警察們，除了藉由本書了解警察工作本身的政策屬性外，亦能獲得優於一般人民的公共政策知識，做為未來進修或晉身決策高位的墊腳石。「警察」是一個國家勞苦功高且不可獲缺的職業，警察的現代化，也反映了一個國家現代化的程度。因此，培養優秀的警察，是每個國家都很重視的工作。

　　警察政策是每一位優秀的現代警察必須具備的知能，這是一門科際整合的新興應用科學，建立在「警察學」與「公共政策」兩門學科的專業知識基礎上。本書依據警察大學與國內公共政策主要學者的經典著作，將警察政策學說由淺入深地分為三個篇章。第一篇介紹最基本的警察學與公共政策概念；第二篇則以政策分析的理性邏輯為基礎，按公共政策的形成階段魚貫說明政策科學的內容；第三篇則著重描寫警察政策的實務特色。建議讀者要依序閱讀，方可澈底掌握警察政策理論的全貌。

　　在警察政策上的學習，不僅有助於讀者開拓現代社會科學的視野，亦能提昇自我的專業認同。因此，盼各位讀者不僅將本書視為一本考試的工具書，亦將其視做接觸社會科學領域的敲門磚。