讀懂-現行考銓制度-讀本＋題庫＋架構圖-三合一

編者的前導論
首先，對考人事行政類科的同學來說，現行考銓制度確實是一科蠻複雜的學科，一方面它涉及的法令多達30餘種，另一方面因為考生沒有實務的公務經驗，所以很多法令規定之應然及實然，不得其門而入。因此，為了讓考生能夠循序漸進接觸這一門課程，這本書特別以系統的概念解構我國文官制度，幫助考生完備基礎法規，以祈考銓課程學習更加順遂。
其次，考試舉才是我國固有傳統文化，儘管有人質疑其效度，然而反對者卻也始終提不出一套更好的方法。大凡成人面臨考試壓力時，大多有如下常見現象，致種下敗因：
【動機不強】
考試之成敗，首重在是否具備強烈的成就動機，而所謂「成就動機」，係指個人對於自己所認為重要或具有價值的工作，不但願意去從事、去完成，而且欲達到完美地步的一種內在推動力量。考試亦如是，必須要對其具有堅定的價值信念，否則動機不明，將無法引發全力以赴的考試精神，落榜將是可預期的。
【信心不足】
此與個人成敗經驗有關，亦即個人以往考試經驗如失敗居多，在制約作用的影響下，信心自然不易建立，而信心不足正是準備考試一大禁忌，不僅易使人猶豫不前，不敢嘗試，即使勉強上陣，亦可能無法持之以恆，而終至功敗垂成。
【毅力不堅】
此與個人挫折容忍力有關，有些人從小一帆風順，一旦遭遇考試之挫敗，即一蹶不振。要知考試乃是長期抗戰，尤其是國家考試，準備期間是無模擬考可資預測自己實力，因此，如無堅定的毅力，則易半途而廢，前功盡棄。
綜上，吾人可知強烈的動機、百分百的信心，以及堅定的毅力，即係考試必勝的三寶，三者息息相關，缺一不可。
猶記多年前，有一次機會向某位首長級高員請益，談及他個人一生中最感驕傲的事，竟是高考金榜題名時。我常以為人在成長過程中，最大的敵人其實是自己，如能去除心障，愈挫愈勇，那麼考試將是不斷戰勝自己、肯定自我的最佳利器。
馬斯洛（Maslow）於研究自我實現者的特徵時，發現了「高峰經驗」 （Peak Experience） ，它是指人瞬時感受到一種完美的體驗，馬斯洛甚至認為，只有這種人才能勝任工作，成為社會中充份發揮作用的人，而報考公職應該可算是最有機會接近「高峰經驗」的途徑。更進一步言之，報考公職過程，如人飲水、冷暖自知，雖說失敗為成功之母，但切記！成敗論英雄，惟有成功，過往的失敗才有意義，愈是艱辛，才彌足珍貴。畢竟當金榜題名時，剎時才會覺得自己的名字竟是如此閃耀動人，久久不能自己，而人的一輩子，至少就應該做一件讓自己驕傲的事情，類此高峰經驗之體驗，才值得與家人分享一輩子。
最後，我常在教學的過程中，以案例分享個人 30 餘年公務經驗，除了印證法規條文，加深印象外，其實或多或少也在傳達一種公務應有的態度，學者喜用「公共服務動機」來形容，其實更貼切地說，那就是要立志做一位會同理反求諸己的有溫度的公務員來服務大眾。
我最敬重的考生們，妳（你）想立志做一位有溫度的公務員嗎？那就從這一本有溫度的書細細品味起吧！謹以此書與考生共勉之！
常亮 2026.06

編者的前導論
首先，對考人事行政類科的同學來說，現行考銓制度確實是一科蠻複雜的學科，一方面它涉及的法令多達30餘種，另一方面因為考生沒有實務的公務經驗，所以很多法令規定之應然及實然，不得其門而入。因此，為了讓考生能夠循序漸進接觸這一門課程，這本書特別以系統的概念解構我國文官制度，幫助考生完備基礎法規，以祈考銓課程學習更加順遂。
其次，考試舉才是我國固有傳統文化，儘管有人質疑其效度，然而反對者卻也始終提不出一套更好的方法。大凡成人面臨考試壓力時，大多有如下常見現象，致種下敗因：
【動機不強】
考試之成敗...

第一章　考銓制度綜論/1-1
　壹、人事行政理念之界定/1-2
　貳、考銓（人事）制度之涵義/1-3
　參、考銓制度之範圍/1-3
　肆、考銓制度之重要性/1-5
　伍、文官制度追求之價值/1-6
　陸、現行考銓制度之困境（新情勢）/1-7
　柒、政府與企業有關人事法制之特性與借鏡/1-9
　捌、現行考銓制度之趨勢/1-10
　玖、我國現行考銓制度相關議題剖析/1-12
第二章　人事機構與人事分類制度/2-1
　壹、人事機關體制類型（人事機構的組織體制；人事主管機構的組織型態）/2-2
　貳、我國最高人事機關（考試院）之組織演變/2-7
　參、我國現行人事機構之組織與職權/2-8
　肆、人事機關獨立制之得失與改進/2-16
　伍、人事分類制度的意義與類型/2-25
　陸、品位分類制與職位分類制之特色及優劣比較/2-25
　柒、我國人事制度（法制、體制）的類型/2-31
　捌、現行人事分類制度（職務分類制；兩制合一）的重點/2-37
　玖、現行職務分類制的運作困境/2-38
　拾、現行人事制度之缺失與改進/2-40
第三章　公務人員概說/3-1
　壹、公務員之概念/3-2
　貳、公務員關係之特質─兼論特別權力關係/3-7
　參、公務員之分類/3-10
　肆、政務官與事務官管理體制的同異/3-15
第四章　公務人員之考選制度/4-1
　壹、考選的學理/4-2
　貳、公務人員考試法制/4-4
　參、我國公務人員考試制度的特色/4-30
　肆、現行考選制度之檢討/4-31
　伍、我國考試制度未來改進之道/4-32
　陸、公務人員考試制度相關議題探討/4-34
第五章　公務人員之任用制度/5-1
　壹、任用之學理探討/5-2
　貳、現行公務人員任用法制/5-4
　參、公務人員任用法特色歸納/5-63
　肆、現行公務人員任用法制之檢討/5-64
第六章　公務人員之陞遷制度/6-1
　壹、公務人員陞遷之學理探討/6-2
　貳、現行公務人員陞遷法制/6-4
　參、現行公務人員陞遷法制之特色/6-26
　肆、現行公務人員陞遷法制之檢討/6-27
　伍、現行公務人員陞遷法制改進之道/6-30
第七章　公務人員之俸給及福利制度/7-1
　壹、俸給之學理探討/7-2
　貳、現行公務人員俸給法制/7-8
　參、公務人員俸給法制之特色/7-20
　肆、現行公務人員俸給法制之檢討/7-21
　伍、現行公務人員俸給法制改進之道/7-30
　陸、福利之學理探討/7-34
　柒、現行公務人員福利體系/7-36
　捌、現行公務人員福利之檢討及改進之道/7-38
第八章　公務人員之考績制度/8-1
　壹、考績之學理探討/8-2
　貳、現行公務人員考績法制/8-5
　參、公務人員考績法制之特色/8-33
　肆、現行公務人員考績法制之檢討/8-34
　伍、現行公務人員考績法制改進之道/8-36
第九章　公務人員之獎懲制度/9-1
　壹、獎懲之學理探討/9-2
　貳、現行公務人員獎懲法制/9-3
　參、公務員懲戒法規範重點/9-5
　肆、公務員懲戒法主要修正重點/9-42
　伍、現行公務人員獎懲法制之檢討與改進/9-47
　陸、懲戒與懲處法制相關命題剖析/9-48
第十章　公務人員之服務制度/10-1
　壹、服務之學理探討/10-2
　貳、現行公務員服務法制/10-3
　參、現行公務員差假法制/10-42
　肆、我國制定公務人員基準法之必要性/10-47
第十一章　公務人員之保障制度/11-1
　壹、保障之學理探討/11-2
　貳、現行公務人員保障法制/11-5
　參、公務人員保障法最新修正方向及重點/11-39
　肆、現行公務人員保障法制之檢討與改進/11-40
第十二章　公務人員之訓練進修制度/12-1
　壹、公務人員培訓之內涵/12-2
　貳、現行公務人員訓練進修法制/12-5
　參、公務人員訓練進修法制之特色/12-16
　肆、現行公務人員培訓法制之檢討/12-17
　伍、現行公務人員培訓法制改進之道/12-20
第十三章　公務人員之倫理制度/13-1
　壹、倫理之學理探討/13-2
　貳、現行各類行政倫理法制/13-6
　參、行政倫理之困境與強化/13-45
第十四章　公務人員之行政中立制度/14-1
　壹、行政中立之學理探討/14-2
　貳、現行公務人員行政中立法制/14-5
　參、公務人員行政中立法主要特色/14-24
　肆、現行公務人員行政中立法之困境與改進之道/14-25
第十五章　公務人員之結社制度/15-1
　壹、勞動三權之內涵/15-2
　貳、現行公務人員結社法制/15-5
　參、公務人員協會法特色歸納/15-12
　肆、公務人員協會法問題探討/15-14
　伍、我國公務人員協會的發展策略/15-16
第十六章　公務人員之退撫保險制度/16-1
　壹、退撫之學理探討/16-2
　貳、保險之學理探討/16-5
　參、現行公務人員退休法制/16-7
　肆、現行公務人員撫卹法制/16-65
　伍、現行公務人員退休法制之檢討/16-72
　陸、現行公務人員退休法制改進之道/16-73
　柒、政務人員退撫制度/16-73
　捌、公務人員退撫基金管理制度之興革建議/16-79
　玖、現行公教人員保險法制/16-80
　拾、現行公教人員保險法制之檢討/16-90
　拾壹、現行公教人員保險法制之改進/16-91
附錄　架構圖/17-1

第一章　考銓制度綜論/1-1
　壹、人事行政理念之界定/1-2
　貳、考銓（人事）制度之涵義/1-3
　參、考銓制度之範圍/1-3
　肆、考銓制度之重要性/1-5
　伍、文官制度追求之價值/1-6
　陸、現行考銓制度之困境（新情勢）/1-7
　柒、政府與企業有關人事法制之特性與借鏡/1-9
　捌、現行考銓制度之趨勢/1-10
　玖、我國現行考銓制度相關議題剖析/1-12
第二章　人事機構與人事分類制度/2-1
　壹、人事機關體制類型（人事機構的組織體制；人事主管機構的組織型態）/2-2
　貳、我國最高人事機關（考試院）之組織演變/2-7
　參、我國現行人事機構之...