災害來了怎麼辦?學校的防災教育祕笈(2版)

第1章 防災教育的角色、概念與內涵   
1.1 災害的基本概念
1.2 緊急管理系統建構：風險管理、災害（危機）管理、後果（持續運作）管理
1.3 災害管理
1.4 防災教育的定位
1.5 防災意識：人的災害心理與緊急行為
1.6 境況模擬，情境思考
1.7 防災教育的支持系統和網絡

第2章 防災教育與安全校園的國際策略發展   
2.1 校園安全總體架構
2.2 國際防災教育的推動策略：CCA、DRR、SDGs的整合考量與教育目標
2.3 各國的防災教育
2.4 臺灣的防災校園運動

第3章 學校的災害管理工作   
3.1 各類災害風險的基本認識
3.2 環境踏勘與災害風險評估
3.3 學校減災整備的規劃與執行
3.4 學校的緊急應變
3.5 學校的災後復原重建與持續運作

第4章 韌性防災教育的規劃與推動   
4.1 兒童的災害脆弱性
4.2 防災教育，從兒童開始
4.3 各學習階段的防災教育目標設定
4.4 學校防災教育的必要內容
4.5 身心障礙學童的防災教育
4.6 幼兒防災教育

第5章 韌性防災教育的議題融入與活動設計   
5.1 學校防災教育設計的核心目標
5.2 防災教育的主要推動模式
5.3 防災教育的活動形式
5.4 十二年國民教育課綱的防災教育相關議題
5.5 各學習階段的規劃及課綱課程之融入
5.6 國際防災教育活動案例
5.7 臺灣防災教育推動案例

第6章 校園災害管理的法規及法律議題   
6.1 學校防災相關法規盤點
6.2 災害或意外事故中學校之法律責任
6.3 校園事故之安全注意義務與賠償責任
6.4 安全注意義務的標準

第7章 學校演習演練的規劃與執行   
7.1 防災演習與演練的法律意義
7.2 防災演習的規劃
7.3 演習狀況設計：劇本或腳本撰擬
7.4 演練方式
7.5 演練紀錄及檢討

第8章 學校作為避難收容處所的規劃及準備   
8.1 學校作為社區災害避難場所的必要性
8.2 社區防災整備與學校的合作
8.3 學校必須具備的設施與機能
8.4 避難收容管理體系的規劃

第9章 總結：防災教育的本質   
9.1 從過去到未來：從心出發的生命教育
9.2 防災教育力與防災文化

參考文獻   
索引   

 

自序

【從心出發的防災教育 讓更多人願意為了安全一起努力】王价巨

　　很高興且感謝大家持續關心安全議題，讓本書能持續再版。投入災害管理領域30年，參與過多起災害現地救援及災害調查實務工作。其後雖然走入學界，但是，不管是921集集大地震、美國卡翠娜或麗塔颶風，第一線協助的過程永遠歷歷在目，也深刻感受到受災者、倖存者或是救災者所面臨的巨大身心衝擊與挑戰。任何一次重大災害的發生，都帶給整個國家、社會與人民嚴重而深遠的影響，尤其是受災社區、學校、文化資產等的實體重建、倖存者（包含兒童）的心靈輔導，以及受災地區生計的復甦與活化，必然都是極其漫長且艱辛的過程，即便耗費龐大的經費、人力與資源，也未必能有效地復原重建。

　　多重的災害潛勢加上都市化與土地利用情況複雜，臺灣所在的地理環境條件就是這麼的具有挑戰，災害風險是必須面對的課題，偏偏這又是很多民眾視為觸楣頭的議題。然而，韌性城市與社會防災文化都必須立基在正確的防災意識上，學校教育又擔負培育國家未來主人翁之責任，必須從「思維」著手，從小扎根，先有正面積極的防災態度，進而建立正確的防災觀念與知能，才有可能建立更安全的社會。有感於此，除了原先對於災害管理體系、災害調查、防災社區的推動，自美回臺後，我更致力於防災校園建置與文化資產防災工作，在第一線與志同道合的夥伴一起努力，實地了解問題，一起設法解決問題。災害管理的核心是「人」，必須先了解不同角色的困難及其回應緊急狀態的心理與行為，防災教育與宣導才能觸及核心，災害管理體系才能有效運作。

　　2017年，我與單信瑜、馬士元兩位老師一起投入教育部防災校園計畫的主持工作，在過去的基礎上，結合國際災害管理趨勢，提出「防災校園2.0」的概念構想，以「韌性建構，防災校園」做為防災教育願景，推動「以判斷原則的教育，取代標準答案的訓練」與「讓防災成為一種生活態度」，持續深化防災教育。期間，不僅落實於國民教育階段，更進一步導入「從保護兒童到兒童主體、兒童主導」的觀念，扎根幼兒防災教育，進而從「認識每個人的特殊思考模式」和特殊教育領域老師們一起思考必要的推動策略。我們透過各種管道，導入情境思考，將防災觀念融入日常生活事物，和各個領域的老師一起討論，透過老師們的教育專業，有效「轉譯」，希望建立小朋友們一輩子帶著走的正確觀念與能力。

　　災害管理領域透過探究人命傷亡而不斷更新觀念與知識；相較於其他領域，防災教育更要力求精準，沒有容錯的空間，也因此必須確保資訊的持續更新。本書彙整近年來國際間的防災教育發展趨勢與團隊投入防災教育推動之經驗，希望藉由系統性梳理防災知識、觀念、做法與案例，讓大眾更了解防災教育之意涵與落實方法。第一章探討防災教育的角色、概念與內涵，從災害、災害風險到災害管理的基本概念，進而探討防災教育的定位；第二章著眼於防災教育與安全校園的國際策略，除了聯合國的校園安全總體架構，也探討如何整合CCA、DRR、SDGs，並簡述各國與臺灣的防災教育推動歷程；第三章聚焦於學校面對災害的必要作為；第四章進一步探討不同學習階段的防災教育課程如何規劃與推動；第五章在前面幾章的基礎上，討論防災教育議題如何融入課程與活動設計。接續的三章則是包括法律、演習及避難收容因應的主題探討。
　　
　　防災不是口號，自我保護是這塊土地上的每個人都必須具備的基本能力。一群人走得遠，期許藉由臺灣第一本防災教育專書的出版，號召更多朋友一起投入防災教育這個值得努力的領域，透過深入理解「為什麼」，希望將災害管理知識與技能從校園進而擴散至家庭、社區與社會。

【有關我的誤入歧途 在別人的需要上看見自己的責任】單信瑜

　　德蕾莎修女說「愛，是在別人的需要上看見自己的責任。」對我來說，投身防災教育就是這麼回事。

　　這次和兩位長年合作的防災伙伴一起撰寫這本專書，算是替多年來參與防災教育相關的工作劃個逗點，也藉著序文回顧自己投入防災工作的歷程。

　　對我來說，防災工作算是誤入歧途。許多時候我在政府單位或校園訪視、評核防災演習或進行防災演講時，主辦單位首長經常質疑，土木工程系的老師懂防災嗎？有什麼資格來訪視、評核演習和演講？當下，我都是笑而不語或三言兩語簡單回應。然而，驀然回首，我已投身防災教育工作將近二十年。人生就是一連串的巧合，這些有時難以區隔的偶然和必然，俗稱緣分。我雖然擁有土木工程專業背景，但主要的研究工作是在廢棄物掩埋場的工程設計，以及土壤與地下水汙染調查，直到1999年發生921地震，與國內所有土木工程的大專院校教師共同被國科會召集入災區調查，才接觸到災害相關工作。緊接著勘災完成，受邀參與某個總統候選團隊防災白皮書的撰寫。之後四年，因為工作關係接觸到荷蘭UNESCO-IHE（當時的IHE Delft），參加了全球水環境管理伙伴網絡，也參與了黃河委員會黃河花園口的監測預警系統規劃提案，並與南京水科院、河海大學進行水利防災相關合作。這段期間，在國內防災工作上，也參與了內政部消防署防救災資通訊系統創新研究計畫、災害應變中心EOC效能提升研究計畫，合作夥伴就是本書另兩位作者王价巨、馬士元。2008年開始也是和王价巨、馬士元共同負責內政部消防署的災害防救深耕計畫，執行至今已完成第三期且強韌臺灣計畫仍在持續推動中。

　　在防災教育方面，我從2003年起參與國家型科技教育人才培育先導計畫，負責大專天然災害通識教育、高工職人為災害防災教育教材編撰，並在2006年開始擔任防災科技教育深耕實驗計畫的諮詢委員，開始參與第一線的學校訪視輔導試行工作。期間也配合計畫執行，在交通大學開設「天然災害與臺灣」通識課程。當時通識中心同仁轉達審議委員意見，請我修改課名。因為他們認為這個課程名稱暗示著臺灣有很多天然災害，會讓交通大學學生誤以為臺灣的災害風險很高。在這個階段的最後一年，2010年，我也承接了教育部的計畫，和本書的另兩位作者王价巨、馬士元，把教育部邀請學者專家編撰的校園災害應變參考程序手冊初稿完成美編，成為我國第一本正式由教育部出版的官方版校園防災手冊。多年以來，當年參與相關計畫的土木工程領域專家和自然科學教育專家持續參與防災教育和校園防災建置工作的並不多。我和本書的另兩位作者仍是持續不斷地堅持投入第一線，同時也是願意接受挑戰到各個校園對各縣市輔導團成員、學校教職員工甚至於家長，推動防災教育工作。

　　簡單來說，我們是從災害管理的實務工作直接進入這個領域，且持續在第一線進行服務、研究與教學，而非僅從事災害管理學術研究。對我個人來說，接觸這個工作是偶然，持續做這個工作是因為透過現場的回饋，看到自己的付出有直接的效果，因而不斷地「在別人的需要上看見自己的責任」反覆強化的結果。

　　就狹義的防災教育來說，1999年921地震之前，臺灣是沒有防災教育的。課本上的確有天然災害基本知識（例如：地震和颱風成因和簡單的防颱準備），但是，除此之外，毫無與災害歷史以及災害對社會造成影響的內容。連我自己一直到取得博士學位投入教職，都還不清楚臺灣的地震災害歷史。因為921地震，前述的防災教育相關計畫啟動才有改變。也就是說，防災教育就算不是從零開始，也是從零點一開始。即使921地震造成臺灣對災害的重新認識，但是在教育現場絕大部分的人以為校園防災就是老舊校舍拆除重建、耐震評估和補強，這樣校舍就安全了；建築物不會倒、不會造成師生死傷，這就足夠了，哪還需要什麼災害管理？大家漠視災害的不確定本質、科學與工程專業能力的邊界、減災工程資源的限制缺乏概念，以為災害的發生與防範是0與1截然劃分，且全然依賴硬體，吝於花費時間投入平時整備。

　　人的心態和行為非一朝一夕可以改變。即使改變了心態，還要充實知識、增進技能、鍛鍊心志。從校園開始的全民防災教育，是提升全民防災力量必須要走，但也是最漫長的道路。面對災害的衝擊，我們了解要讓學生的受教權和安全受到保障，真正的核心工作是建立並強化校園災害管理體系，讓臺灣的校園都成為堅實的防災校園。至於在「防災教育」這端，我們應該把身為臺灣國民和地球公民在防災方面應該具備的知識、態度、技能讓學生充分學習，他們才能善盡個人的責任，保護個人、家人和所屬組織，降低災害時的傷亡和損失。

　　我不是「教育」領域的人，只對防災教育「該教些什麼」略有概念，並不知道「要怎麼教」。我也知道校園防災工作的內涵有哪些、該做到什麼樣的程度、該怎麼持續改善，但是也知道並非一個法令、一套範本就可以讓全國各級學校的教職員工立刻落實完成。透過訪視和輔導，從學校提出的問題和困難以及我們的建議與執行回饋，我們累積了許多的經驗和心得。深知唯有一步一腳印，讓專家走進校園才能夠讓法令制度和各種計畫有效執行。

　　這些年下來，訪視過的學校數目、看過的防災演練場次、主講過的防災教育研習鐘點難以計數。多年來，我抱著「一期一會」的心態，珍惜每一次的訪視和研習可以接觸到教育人員的機會。嘗試著利用短暫的時間，有效地傳達出最符合他們需要的訊息內容，同時增強他們的風險意識和自我期許；想當然絕對不可能一次就說清楚、講明白。藉著參與這本防災教育專書的撰寫，我們把校園災害管理和防災教育相關的經驗與知識作了整理，希望可以不再侷限於面對面「一期一會」的緣分，而得以藉著本書的出版讓更多的教育現場人員甚至於大專院校教育科系學生了解如何有效執行校園災害管理與推行防災教育，在看到校園防災的需要時，知道如何善盡自己的責任；讓每個國民面對災害時，能夠思考、判斷，做出有效的行動，並對於這個社會有所貢獻。

【做一個擦灰塵的人】馬士元

　　在很多家庭裡都有急救箱，或許它的上面總是有一層灰塵，因為這不是平時我們會天天使用到的用品，但是如果沒有定期去檢查它，或者熟悉各種藥品跟器材的正確使用方法，當家人不巧受傷的時候，往往就會發現，這個角落裡的箱子裡面，藥品過期、用品不足、用法陌生，然後我們才會發現，好像不應該這樣忽略它，應該定期更新補充，時常練習並吸收家庭急救知識，這樣才不會在萬一打破玻璃杯，手上劃出一道大傷口的時候，驚慌失措無所適從。

　　其實這就是防災的一般面貌。

　　從1995年4月，隨著臺大植物系郭城孟教授以及郭師母林俶圭女士的引導，踏入臺大建城所陳亮全教授研究室開始，推動防災相關的工作就變成我個人生活與專業工作的核心，尤其當年在尚未發生921集集大地震前，臺灣的防災體系就像一個不完整的急救箱，就算經過二十多年來許多有志之士的努力，今天臺灣的整體防災觀念與對策都有長足的進展，但是箱上面的那層灰塵始終存在，而防災專業工作者的角色，就是不斷地提醒大家，災害永遠存在，防災的哲學不是「不會淹水」，而是「不怕淹水」，這樣的不怕，立基於不斷對於防災整備的循環檢視，建立社會真正的韌性。

　　本書所探討的內容，是近年來臺灣努力學習國際校園防災經驗，並且致力於本土化實踐的一本紀錄。過去臺灣的各級學校由於升學壓力與考試導向，對於大規模災害威脅校園與社區的重大風險，並沒有納入學校與社區合作的主要議題。近年來由於氣候變遷造成極端天候頻率增加，以及2011年東日本311大地震的教訓，不斷提醒吾人，學校的防災教育與培訓，是臺灣建構全民防災體系的基礎，這也是本書付梓的主要緣由。