數位民主治理：主權、創新與社會發展的公共反思（第1版）

推薦序
撰文／唐鳳

數位浪潮正席捲全球，各國無不積極推動轉型，以期提升治理效能，回應人民對更優質公共服務的期待。本書《數位民主治理：主權、創新與社會發展的公共反思》在此關鍵時刻，為我們勾勒出一幅深入探索數位時代治理挑戰與機遇的思想藍圖。
作者們憑藉深厚的學術素養和對臺灣社會的深刻洞察，從公民主權、權利保障、政府治理、智慧創新與社會發展等五個面向，全面剖析了數位技術對民主治理所帶來的衝擊與變革，並深入探討了數位時代中的人文關懷與社會價值。
畢竟，在面對不確定且複雜的挑戰時，唯有善用集體智慧與公民協力，方能實現更具創造力與應變能力的公共治理。因此，數位轉型不僅僅是技術的升級，更是一場深刻的社會變革，必須奠基在開放、合作與共創的基礎上進行。
作為一部兼具理論深度與實務洞見的行動指南，本書透過豐富的案例分析，以及國際經驗的借鑑，為政府、企業與公民社會提供了數位轉型的具體策略及可行路徑。
我誠摯推薦這本《數位民主治理》給所有關心數位發展的讀者。讓我們攜手並進，在數位浪潮中共同守護民主價值，開展無限未來。



推薦序
撰文／財團法人臺灣民主基金會執行長、中山大學政治所榮譽教授 廖達琪

曾有一位外國朋友問起：想想人類一千年前怎麼處罰犯罪的人？大部分回應是：關監牢。他又問：千年前的主要交通工具為何？答案很一致：馬車或步行。他再拋問：千年後的當下，怎麼處罰犯罪的人？回：主要還是關監牢呀。那麼現在使用的交通工具呢？汽車、飛機都不夠看了，一般人乘火箭去太空都在進行中！這一段對話常繞我心，隨時提醒：科技進步一日千里，呈線性成長；但人文社會制度卻常原地踏步，似呈迴路狀態。
如果再拉大到政治制度的設計面，對比於今日數位科技當道的AI、元宇宙、區塊鏈、量子電腦等，感慨豈止是萬千！因為當下民主政治制度的標配─行政、立法、司法的三權區分，遠在兩千多年前就被希臘先哲亞里斯多德所提出，而後來在民主體制中被置入的官僚體系，在東西文明中更有數千年的歷史！當存活逾千年的政治制度，遭遇靈活多變、非人非物、虛實穿梭、又去中心的當代資訊技術，會擦出什麼火花？千年變化並不大的政治制度能駕馭日新月異的數位科技嗎？
答「不能」很容易，但也關閉所有學習、開創及努力的空間；陳敦源、張濱璿、廖洲棚、黃心怡、王文千等做了不一樣的選擇，以集體協力方式，將數位科技目前發展出的各項技術工具，如AI、元宇宙、區塊鏈及量子計算等，融入民主治理中，企圖回到民主的根本，以民為主，培育推廣「知情」（informed）的公民，並在政府端，導入開放創新等概念及作為，鼓勵公民、企業社會等利害關係人，利用數位工具參與政策過程的倡議、形成及評估等。作者們還特別用心鼓勵企業做數位轉型（如與政府協力做資料治理），並能建構社會共享價值（如以服務消費者需求為鵠的，不純以營利為目標），擴大數位民主治理的共融圈。這一企圖將數位科技納為政府行政端落實民主治理工具的努力，以及前無古人的寫成第一本教科書，實值得大大鼓勵。
本書除了欲將數位科技降伏於民主治理的企圖心可嘉外，其展現的跨域（疆或界）能力，亦值得推薦佩服。猶記數年前，筆者在中山大學負責高中生人文社會科學訓練營，最後一天的結訓晚會，由同學們分組創意表演，有一組演出屈原和灰姑娘辛德瑞拉（Cinderella）的愛情故事；筆者當場聽得瞠目結舌，怕也是終身難忘！因為他們太犯規跨界了，地理上東和西且不說，時間上或有很大落差吧？！更詭異的是實境跟虛擬的搭配；不過，元宇宙來了，什麼都似可能，當初的跨域創意，當下似接近數位世界中的日常！
政府治理、學校教育面對愈來愈多的數位原住民（大約1990年代以後出生的，從小接觸數位工具），跨域的思考、設計、溝通成為必要。而本書的基本組成，就跨了數位及民主治理兩個基本學術領域，寫作的作者則含納公共行政、法律及商業管理；不僅於此，本書「上窮碧落下黃泉」，高思在雲的憲政哲學要引入，民主治理的轉型策略思路要介紹，規範性治理目標要言明，這些都還在「碧落」上呀！下「黃泉」的是數位治理的法律實務及具體案例，且多跨疆界地取經歐盟、參酌美國、詳介愛沙尼亞等；讀來甚為豐盛，也難怪作者群設定的讀者群不僅是公務人員、大學生，研究所亦可納為教材。本書確實開放很多問題點，值得讀者細讀、反思、質疑及辯難。
就個人而言，作為比較政治學門多年教學者及經驗政治研究者，讀本書的小小遺憾有兩個：第一是數位民主治理似較限於行政部門的視角，但在民主體制中立法部門更不可忽略。本書重視數位公民主權，強調數位人權的保障，提倡公民、企業與政府的協力，尤其在資料治理的層面；獨獨未涉及代表民意喉舌的立法部門，其資料的數位化及開放，並與行政等協力共治，應也是數位民主治理的一環，希冀未來有所補實。第二是如何提升數位信任，或社會信任？本書曾提到愛沙尼亞能發展i-Voting成功，並成為典範，關鍵是社會信任；臺灣的資訊技術不是問題，但缺乏社會信任，導致不僅電子投票不成，缺席投票及移轉投票等較基礎的權利保障，都尚未實行！本書雖多處強調數位民主治理中，「信任」的關鍵重要性，但如何建立發展或提升，則留了白。個人想像作者們或是蓄意將此難題留給臺灣的數位公民們眾包思考，來提解方！
最後，本書是前無古人之作，但盼後有來者，作者群丟了個不算小的石子到數位民主治理的大池中，相信漣漪重重，回應不斷！



推薦序──在數位變革中尋路：數位民主的重構與未來探索
撰文／世新大學法律學院專任專技副教授、前行政院研究發展考核委員會副主任委員 戴豪君

數位時代與AI的浪潮襲來，使得民主治理的傳統模式正面臨著前所未有的挑戰與機遇。很榮幸有機會搶先一睹國內首本探討數位民主治理之專書《數位民主治理─主權、創新與社會發展的公共反思》。個人有幸與本書作者們作為長期學術夥伴，深刻瞭解他們具深厚的學術背景與實務經驗，並且深入研究國際前瞻理論與案例探討，同時與政府部門公務同仁並肩參與實現政府數位轉型的各項工作。因此本書能從巨觀、中觀與微觀層次，提供全新視角來審視我國的數位治理模式，並探索未來在公民主權、權利保障、政府治理、智慧創新與社會發展之未來方向。
在數位公民主權與權利保障方面，如何確保數位民主的價值得以體現，需要良好的法令與政策機制的支持。例如面對言論自由的課題，從美國《通訊端正法》第230條之重大訴訟、歐盟《數位服務法》之實施與我國「數位中介服務法草案」引發眾聲喧嘩，顯示數位民主推動時所面對的困難與挑戰。本書從人民主權、數位民主困境，以及數位環境發展對人權的影響，並從新興社群媒體、元宇宙等，探討數位技術與民主人權的交匯的課題，本書提出關於資料治理、數位主權、隱私保護和跨國平臺治理之建議，深具參考價值。
數位政府治理與數位智慧創新將重新定義政府與公民之間的互動方式，AI與演算法更是在公共政策中的應用影響巨大。例如，在2021年荷蘭因政府部門使用SyRi演算法進行排除冒領育兒津貼，因決策具有偏見，引發社會重大爭議，荷蘭總理因而請辭。2024年8月歐盟《人工智慧法》正式生效，其立法目的為促進以人為本、值得信賴的AI的應用，同時確保對健康、安全和歐盟權利憲章規定的基本權利，包括民主、法治和環境保護的高度保護。該法要求政府機關部署高風險AI系統時，應進行基本權利影響評估。同年7月我國國科會提出「人工智慧基本法草案」，規範政府推動AI之研發與應用，應在兼顧社會公益與數位平權之前提下，揭示隱私保護、透明可解釋、公平不歧視及問責等基本原則。本書因應國際AI治理趨勢，提出AI、演算法對公共服務和政策制定的變革性影響，透過國際與我國的許多政府數位轉型經驗案例分析，為讀者提供理論與實踐緊密結合的精彩篇章。
在全球數位化的背景，社會不平等、數位鴻溝及公民參與議題日益重要，本書透過數位涵容、公私協力、資料治理與公民科技等角度，描繪了數位社會發展的軌跡與關卡；同時提出具體的政策建議，以解決數位民主時代的社會挑戰。
《數位民主治理──主權、創新與社會發展的公共反思》不僅是探究數位民主治理，具有理論內涵與實務操作經驗的著作，更是數位智慧創新與數位政府治理等數位治理領域的重要參考文獻。誠摯推薦本書，相信為讀者帶來具洞見的啟發並激發更多深入的思考。

推薦序
撰文／唐鳳

數位浪潮正席捲全球，各國無不積極推動轉型，以期提升治理效能，回應人民對更優質公共服務的期待。本書《數位民主治理：主權、創新與社會發展的公共反思》在此關鍵時刻，為我們勾勒出一幅深入探索數位時代治理挑戰與機遇的思想藍圖。
作者們憑藉深厚的學術素養和對臺灣社會的深刻洞察，從公民主權、權利保障、政府治理、智慧創新與社會發展等五個面向，全面剖析了數位技術對民主治理所帶來的衝擊與變革，並深入探討了數位時代中的人文關懷與社會價值。
畢竟，在面對不確定且複雜的挑戰時，唯有善用集體智慧與公民...

作者序──資通科技能否引領民主治理走出自滿與失敗的泥沼？
陳敦源、張濱璿、廖洲棚、黃心怡、王千文

●民主政治自己與自己競爭的時代已經結束？
過往數百年中，人類推動民主政治之路是起起伏伏的。近代歷史上，20世紀二次世界大戰之後，世界分為民主主義與社會主義兩大陣營展開體制的競爭，在那個兩極的世界中，美國與蘇聯在國際政治、經濟、軍事、甚至運動與文化等各個層面進行全面競爭。其間雖有至1970年代的三波民主化世界性風潮，大約有三十年的時光，民主政治高居世界政體選擇的道德制高點，加上1990年代蘇聯垮臺之後，樂觀如學者福山（Francis Fukuyama, 1952-）曾說民主體制已得到最終勝利，美國這個在經濟與軍事上最強盛的民主國家，成為一個全新單極世界中唯一的領導者；她在全球促銷民主制度（exporting democracy），一如推銷麥當勞、可口可樂與蘋果手機一像自然，民主只與自己競爭，沒有對手。
然而，進入20世紀末與21世紀初的這段時間，因為不同因素民主國家發生倒退（backsliding）成為威權獨裁體制的個案頻傳，比方說俄羅斯；更重要的，中國以威權國家治理之發展奇蹟強勢崛起後，有意或無意地挑戰民主資本主義政體在國家與社會治理上的效能問題，成功激起西方世界對自家民主政體治理績效的反思；雖然這波新冷戰的治理競爭被美國學者戴雅門（Larry Diamond, 2020）稱之為「（民主）妖風」（Ill Winds）過境，不過，資通科技累積了數十年的知識資本，在21世紀的前二十年出現爆炸性的發展，不論是2010年的社群網站、大數據及物聯網，或是2020年的AI、機器人及元宇宙，席捲人類生活的各個層面，前述「民主vs.非民主」陣營的政體治理競賽也無法倖免。
從政治學民主理論的角度來說，那個民主體制沒有強大對照組的年代，只要能滿足「程序性的要求」，包括定期選舉、開放的媒體、與多黨體制等條件就可加入俱樂部；不過，這新一波以國家治理成果上的比賽，追求的是「認知性的結果」，民主不能只有程序，也要關心國家治理的成果。已故政治經濟學大師林布隆（Charles E. Lindblom, 1965: 275）曾言，民主是「政黨相互調適」（partisan mutual adjustment）的機制，我們接不接受它的標準在於其結果是否能夠走向公共利益與大眾福利（public interest & general welfare）。因此，本書要處理的主要問題是：「這一波由資通科技所激起全面性的數位轉型壓力，對於陷入苦戰的民主政體來說，到底能否帶來民主治理品質的提升？還是讓其結果更加墮落？」

●數位轉型為何不談民主就好，非得要牽扯治理呢？
從公共行政專業興起的19世紀末與20世紀初來看，剛好是美國政府從殖民地維持現狀為主，轉變成為二戰後主導國際政治的大國政府時代，領航人美國第28任總統威爾遜（Woodrow Wilson, 1856-1924）在他那篇行政學詔書《行政學的研究》（The Study of Public Administration）中，提出「行政是政治運作之外」（administration lies outside the proper sphere of politics）的政治／行政二分看法，他也認定行政問題是行憲而不是制憲，他說：「行憲與制憲比較起來，是愈來愈困難了。」民意政治可以決定要什麼，但做不做得到還得看行政運作的狀況，兩者之間可能的落差，就是行政學的專業所在；而資通科技的發展對行政學來說，也是行不行得通之目標下的新生獨立變數而已。
事實上，由於行政活動常是自隱的，與一個家庭內傳統母親所扮演的角色非常類似，因此美國公法學者G. Scheffler 與D. E. Walters（2024）才會說，行政國是「在水面下運作的」（submerged administrative state），運作得愈好，大眾就愈不會察覺它的存在與重要性；這就是為什麼，老子說的「治大國，若烹小鮮」，常會被解讀是「一塊小蛋糕」（a piece of cake，西諺，小事一樁，誰都能做的意思），事實上，行政運作像是處理飛機上成千上萬的螺絲釘，每一個釘子都要小心處理，不能轉太緊，也不能太鬆，類似廚藝要抓得剛好，海鮮才不會糊了，飛機飛上天空的時候，才不會因為一顆螺絲釘而出現事故，因此，資通科技是新的調味廚藝，也是革命性的鎖螺絲技術，治理結果的好壞，常在一念之間。
正因如此，在當前AI大爆發的時代，從治理的結果面來評論資通科技下的民主政治運作，顯得愈來愈重要。比方說，隨著數位公共領域（digital public sphere）的出現，民主決策過程迎來了互動性與透明度前所未有的機遇與挑戰。J. Cohen與A. Fung（2021: 24）在〈數位民主與公共領域〉（Democracy and the Digital Public Sphere）一文中指出，資通科技的發展不僅改變了人們參與政治的方式，也重新定義了公共討論的範圍與深度；也就是說，當代數位公共領域雖然提供了前所未有的溝通與參與機會，但也伴隨著虛假資訊、極端言論和資訊過濾等挑戰；因此，數位民主的關鍵是如何在提升參與的同時，保持討論的品質與多樣性，防止極端言論或操控性的資訊傳播而損害民主，不論是推動還是管制，都是治理問題。

●討論民主政治數位轉型的治理需求，要如何開始呢？
2020年至2022年間COVID-19在全球肆虐，截至2024年9月，已造成全球7億7,000多萬人感染，以及700多萬人的死亡，疫情期間許多學者從民主與非民主的體制優越性比較來討論政府的防治的作為（Cassani, 2022），但是國家危機處理的主要目標，是一個標準的治理議題，比方說，美國的華裔公共行政學教授楊開峰（Yang, 2020），在美國公行的頂級期刊Public Administration Review（PAR）上面發表了一篇名為〈從未遇見的挑戰，但非常熟悉的（治理）矛盾〉（Unprecedented Challenges, Familiar Paradoxes），他從治理效能的角度討論疫情期間中國與美國所同時面臨之「專業與政治」矛盾的問題，這個問題超越民主與非民主的政權型態爭論。
事實上，治理問題一直都是政府運作相關理論的重要源頭，即便單從民主理論切入，一個民主國家不能只有程序上的民主（比方說，選舉），該民主決策體系還要能夠滿足解決公共問題與促進社會進步的專業能量，這個需求是奠基於政治與專業之間的制度性調和；也就是楊開峰教授在前面那一篇論文中所指出，在疫情期間，政治與專業各司其職並且相互調和，一國才能有效應對疫情所帶來的挑戰，他說：「專業知識應受到民主責任的指導，而政治決策應以科學證據為依據」（Yang, 2020: 659），而資通科技在這個民主治理的調和過程中，同時扮演了促進與摧毀調和功能的潛在角色。
而本書的出現，是被前述同時討論民主治理與資通科技發展的需求給「逼」出來的，怎麼說呢？臺灣推動電子化的這幾十年來，技術主導政策是常態，其中公共行政扮演非常有限的角色。2008年政治大學公共行政學系與當時行政院研究發展考核委員會合作「臺灣數位治理研究中心」（Taiwan E-governance Research Center, TEG）的研究外包案開始，公行專業才有機會系統性地進入電子化政府的政策領域；多年來在TEG同仁的持續努力下，近七十項從行政管理角度出發的數位轉型研究集群拔地而起，在國家政策的各個領域都發揮了影響力；2022年8月27日，行政院數位發展部掛牌成立，國家發展委員會的資管處一下子成為一個行政院二級的部會，需要走出科技主導的輔助單位，轉化成為民主治理的政策議題發動者。

●最終，民主的困境能否經公行加持過的數位治理而獲得改善？
嚴格說起來，民主政治在當下的世界受到愈來愈多的挑戰，氣候變遷、能源危機、科技競爭、流行疫情、價值衝突、與區域戰爭等，強調審議程序與凝聚共識的民主政體，在解決上述棘手問題所展現的效率與效能似乎陷入泥沼；雖然根據一份2024年的研究顯示，民主國家的民眾對於中國式舉國體制所創造出的經濟奇蹟，不會產生轉換政權類型的想法，最多只是對民主政體的運作本身有更嚴厲的批評（Becher et al., 2024）；不過，如果捍衛民主價值者最多只能提出「民主的特色就是國家治理沒有長期規劃、政策不確定性高，並且在多元差異下很難做出決策」這樣消極的論點，似乎更加顯示面對中國非民主治理結果的對照，民主治理已陷入不只是運作上的泥沼，策略上也已失卻方向！
因此，本書的出現，顯示作者們有意識地在民主治理的運作與論述陷入自滿與泥沼的當下，從民主價值為本的角度所提出的一個解方思考路徑。本書的主旋律希望能討論民主政體如何能善用新興的資訊與通訊科技，將民主政治從治理的泥沼中自我救拔出來。我們的核心策略是從臺灣民主治理最基礎的憲政價值出發，將數位公民主權、數位權利保障、數位政府治理、數位智慧創新及數位社會發展等五個支柱當作架構，從各種新興之數位科技的認識與應用經驗中，尋找重新檢視民主治理問題的視角，並且從科技所創造出來的可能性中，提出各種治理問題解方及其預評估，希望能在約23萬字的專書空間中，帶著讀者一起思考應用資通科技「拯救」民主治理困境的可能性與可行性。
本書成功的出版，首先要感謝前數位發展部部長唐鳳女士，沒有她的起心動念，對於民主治理領域發展的關注，就絕對不會有本書；事實上，對於一個科技出身而進入政府的專業人士來說，這種程度的跨域知識包容力是很少見的；再者，五南圖書公司的副總編輯劉靜芬，長期以來支持數位治理叢書的出版，功不可沒，另外，責任編輯黃郁婷不離不棄地催著五位作者，與助理編輯博士生陳郁函之高效行政溝通的支援，都在此一併感謝；最後，要向我們自己相互道賀一下，幾年一起在TEG做研究的日子是歡樂且有生產力的，我們稱自己是A-team不是沒道理，大家在百忙中的積極投入與高度回應性，是非常難得的團隊合作經驗！年度品酒會的情誼希望可以持續下去，除了好好做研究，能夠盡情享受工作以外的友誼，也是人生一大成就！


2024年9月22日
秋分時完稿於國立政治大學所在之貓空山下

作者序──資通科技能否引領民主治理走出自滿與失敗的泥沼？
陳敦源、張濱璿、廖洲棚、黃心怡、王千文

●民主政治自己與自己競爭的時代已經結束？
過往數百年中，人類推動民主政治之路是起起伏伏的。近代歷史上，20世紀二次世界大戰之後，世界分為民主主義與社會主義兩大陣營展開體制的競爭，在那個兩極的世界中，美國與蘇聯在國際政治、經濟、軍事、甚至運動與文化等各個層面進行全面競爭。其間雖有至1970年代的三波民主化世界性風潮，大約有三十年的時光，民主政治高居世界政體選擇的道德制高點，加上1990年代蘇聯垮臺之後，樂觀如...

推薦序／唐鳳
推薦序／廖達琪
推薦序／戴豪君
作者序

第1章　尋找政府數位轉型與優化民主治理的思想地圖？

PART1　數位公民主權
第2章　人民主權困境與資通科技的發展
第3章　數位網路發展與人民主權困境的改革實驗
第4章　政府數位轉型與人民主權困境的數位優化

PART2　數位權利保障
第5章　新型態數位環境發展對人權的影響
第6章　新型態數位發展環境中的人權價值
第7章　多元宇宙發展政策方向

PART3　數位政府治理
第8章　從後應性到回應性政府的數位轉型
第9章　官僚體系與民主的數位調和
第10章　應用新興科技推動政府數位轉型

PART4　數位智慧創新
第11章　為什麼要推動數位智慧創新？
第12章　AI與機器學習演算法是官僚的聖杯嗎？
第13章　擁抱政府創新的工具

PART5　數位社會發展
第14章　以協力與資料治理落實數位社會發展
第15章　共享價值生態圈作為數位社會發展的平臺
第16章　公民作為數位社會發展的轉型主體

結語
名詞索引
參考文獻

推薦序／唐鳳
推薦序／廖達琪
推薦序／戴豪君
作者序

第1章　尋找政府數位轉型與優化民主治理的思想地圖？

PART1　數位公民主權
第2章　人民主權困境與資通科技的發展
第3章　數位網路發展與人民主權困境的改革實驗
第4章　政府數位轉型與人民主權困境的數位優化

PART2　數位權利保障
第5章　新型態數位環境發展對人權的影響
第6章　新型態數位發展環境中的人權價值
第7章　多元宇宙發展政策方向

PART3　數位政府治理
第8章　從後應性到回應性政府的數位轉型
第9章　官僚體系與民主的數位調和
第10章　應用新...