圖解行政學(5版)

 

　　行政學是一門年輕的學問，從1887年第一篇行政學論文〈行政的研究〉在美國問世以來，至今尚不足140年，卻趕上了這個知識爆炸的時代，與許多學科交相激盪、融合演化，致使其內容大幅膨脹，讓初學者彷彿身處五里霧中，既看不清前方，也模糊了來時路。

 

　　我在寫這本書時，腦海常浮現教學生涯中學生們提出過的各種問題，以及我為了解答提問或是基於本身的好奇，而在圖書館中翻查各種不同領域書籍的日子。這個過程讓我深刻的感受到，要掌握行政學的思想，就必須從行政學的基礎開始，澈底釐清行政學的脈絡，才能鑽研更多、更新，甚至更難的學說。

 

　　所以在「寫在前面」這個單元中，我先請讀者理解行政學是一個主要來自美國的「應用性社會科學」，也就是任何行政學說，均反映當時的社會問題。所以瞭解美國社會的演進，才能掌握行政學的基本特質，就像腦中有了一張「學習地圖」，沿著地圖的軸線前進，就不怕迷路了。

 

　　本書一至五章呈現行政學的本體架構，第一章是基本的學術名辭與概念，第二章到第四章，是組織理論的基礎，也是管理學的根基，呼應了行政學早期定位在追求「辦公室的效率」，以和政治學有所區隔。到了第五章，讀者會看到行政學在1960至1970年代出現分裂之勢；重視政治議題的學者們，面對1960年代美國社會運動的紛擾，形成「新公共行政」（新左派），強烈主張公平正義、民主價值及行政倫理等規範性的研究；但隨著1970年代世界各國受到能源危機的重創，實務界展開了由經濟學主導的「政府再造」，也就是以追求績效為主的「新公共管理」（新右派）。這兩股勢力在行政學中各擅勝場，直到1990年代末期，才在「治理」（Governance）的概念下逐漸整合。

 

　　從第六章到第八章為組織理論與管理，欲報考國營事業考試的讀者，務必熟讀此處。第九、十兩章則是財務與人事制度，在我國公務員考試中，特別傾向法規、政策等制度面的命題，因此筆者特別重視此處的更新，希望讀者加以留意。至於第十一章的行政責任與行政倫理，是「新公共行政」的延伸。最後一章是公共政策，內容是一個子學科的縮影，需要進一步瞭解的讀者可再參閱拙著《圖解公共政策》（五南出版）。

 

　　本書的讀者中，有許多是嚮往公職生涯的考生，因此筆者改版時會特別針對國家考試的命題方向予以調整。例如今年（2024）國家考試科目精簡，刪除「公共管理」一科，原本屬於該科的考題勢必融入行政學的命題中，所以調整了第八章的內容。人事行政職系新增「公共人力資源管理」一科，相應於本書第十章也朝這個方向調整。但無論如何，要將行政學中複雜的理論用圖表來輔助呈現，確實不是件容易的事，唯「化繁為簡」一直是我從事教學工作的職志。感謝五南圖書公司法政編輯室給予我這個機會，寫成全國第一本完整的行政學圖解書。更感謝曾經教導我的史美強教授、曲兆祥教授、吳瓊恩教授、紀俊臣教授、許立一教授、陳銘薰教授、黃城教授、黃人傑教授與諸承明教授；以及作為我的榜樣，總是給我鼓勵的林文清博士、蔡倩傑博士、蔡相廷博士與蘇子喬博士。希望本書的付梓，能讓需要學習行政學的讀者產生學習興趣，有興趣學習行政學的讀者跨越艱難的學術藩籬。