序言
一
基本上，世界貿易組織（WTO）為一以規則為基礎及導向之國際組織，現有成員包括已開發、開發中及低度開發國家在內，而存在所謂「南北問題」（North-South），若干議題談判，需要折衝協調，以兼顧各方利益。該組織最近一次部長會議通過葛摩聯盟（Comoros）及東帝汶（Timor-Leste）入會案，使會員國總數增至166個。在部長會議不久，2024年4月15日，WTO在瑞士日內瓦紀念馬拉喀什協定締結三十週年，為WTO另次具有歷史意義之盛會。
WTO在中國（2001年12月）、我國（2002年1月）、越南（2007年1月）及俄羅斯（2012年8月）等相繼加入之後，成員對外貿易額已占全球貿易總額98%以上，且因WTO所轄領域，除商品貿易（trade in goods）以外，擴及範圍廣闊之服務貿易（trade in servicers）、智慧財產權、國際投資及高科技產品及技術等，加以在會期中，WTO各委員會平日每就成員所提出WTO各相關協定之適用疑義等議題提出討論，作成決議，使WTO發揮應有功能。以故，歐美學界有稱WTO為「經濟聯合國」（United Nations of Economy），與屬於國際政治舞臺之「聯合國」，相互輝映，並非無因，而且應是歷史之必然。
WTO秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）博士於2024年2月26日到3月2日在阿拉伯聯合大公國首都阿布達比（Abu Dhabi）召開第13屆WTO部長會議（MC13）時表示，美中現正試圖在非洲及亞洲部分國家地區提升經濟影響力，希望確保取得自然資源管道，並建立韌性的供應鏈，這使世人擔憂全球將分裂為二大貿易集團。長此以往，將使世界經濟造成實質損害，各會員國應非常審慎以對。伊衛拉獲提名擔任WTO秘書長時曾表明，衷心期盼與各會員國合作，制定及實施需要的政策回應，以便全球經濟重新運轉。
二
WTO於1995年1月成立時，不僅制定有「貿易政策檢討協定」（TPRA）；並成立「貿易政策檢討機構」（Trade Policy Review Body, TPRB），以監視會員國之貿易政策與措施，符合透明化原則，以增加其可預測性。該機構之地位，與WTO總理事會及WTO爭端解決機構（Dispute Settlement Body, DSB）並列，為最高決策機構WTO部長會議轄下之三大支柱之一。可見，在WTO體制運作具有甚大之重要地位。
WTO對於會員國貿易政策之監督，原採「2-4-6」模式（formula），嗣經修改為「3-5-7」模式，即WTO成員國應依貿易總額之排名，分別每隔三年、五年或七年，就其貿易政策體制現況向WTO提報，由WTO及各會員國作集體性評估，我國現為全球第20大貿易國須每隔五年提報，最近一次係在2023年11月，下次會議當係在2028年11月前後。
三
本書可謂係「WTO與貿易法」（與陳櫻琴教授合著）之姊妹作，因前書第14章「貿易政策檢討機制」（trade policy review mechanism, TPRM）係就WTO協定之規範內容及在WTO之運作及效益等作分析為主，而本書則係TPRM之外溢效果，會員國依協定要求，定期向WTO所提報之「貿易政策報告」（trade policy report），當事國之法律、政策或重大措施有無違反WTO相關協定或決議，以及會員國就其關切事項與當事國之詢答對話重點作為主軸，基於比較法觀點，計列美國、歐盟（及加拿大）、日本、香港、新加坡及越南等。各該國家均依規定，在不同時期提出貿易政策報告。
另外，對美國及中國此全球第一及第二大經濟體有關貿易議題之法律、政策或重大措施，與WTO體制運作有關或WTO會員國關切之相關議題，乃至我國為符合WTO/TRIPS協定，我國著作權法曾經三次修正情形；以及因應WTO/GATS協定，強化國內金融機構之體質，提高資本適足率及國際競爭力之考慮，賦予成立所謂「綜合銀行」或「銀行百貨」、「銀行超市」之法源基礎，我國宜參考美、歐、日等國之立法先例，修正「銀行法」並應亦有制頒「金融機構合併法」之需要，一併探討。
四
全球二個國家所締結之雙邊「經濟合作」協定，為數甚多，不勝枚舉。至三個國家以上之多邊甚至超多邊之經濟合作組織，在印太地區即為中國之「一帶一路倡議」（Belt and Road Initiative）及美國主導之「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），該倡議與架構實施之結果，形成全球二大貿易壁壘，有相互抗衡之跡證，斑斑可尋。美國主導之IPEF為美國近年來最重要之印太戰略，原本即旨在抗衡中國之一帶一路倡議。對於IPEF，我國有意願加入，亦獲美、日等國之支持。
中美相互抗衡，WTO秘書長伊衛拉憂心全球將分裂成二大貿易集團。誠如美國駐中國北京大使伯恩斯（R. Nicholas Burns）在2024年3月初應媒體採訪時所指出，美中關係為全球最重要，最具競爭性及最危險之關係，可謂已一語道破現階段美中關係之本質。值得世人及各國注意其未來之發展。
自由市場強調「競爭」，此一元素乃各國產業及世界貿易量能夠持續大幅成長之原動力。美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission, FTC）主席奧立佛（Daniel Oliver）於1986年8月在紐約應美國律師協會（American Bar Association, ABA）之邀，發表主題演說時曾詮釋所謂「自由市場」經濟乃建立在：(一)競爭使社會資源作最有效之分配，並創造最大消費者福利；(二)限制競爭誤導資源之分配，並減少消費者福利；(三)政府係限制競爭之主要來源，政府之任務應在創造一個公平競爭之環境等三個基本假定之上。奧立佛之言，誠乃國際經濟法學至理名言，足見政府政策對消費者福利，各國產業與對外貿易發展，具有關鍵性地位。此所以WTO需要建立TPRM，以監視各國所採貿易政策與措施之緣故。
五
GATT/WTO自1948年1月創立以迄2024年底，已有七十六年，在此歷史長河之中，其所累積之文獻與資訊，可謂浩瀚無邊，波瀾壯闊。對於「WTO法」、「WTO學」或「WTO法律制度」之研究，廣義言之，似可包括六大領域：(一)GATT/WTO談判過程（史學研究）；(二)GATT/WTO各項規約（Codes）、協定（Agreements）、議定書（Protocol）及瞭解備忘錄（MOU）等（條約研究）；(三)WTO因應時代發展新生議題，將來可能成為協定（新生議題研究）；(四)GATT/WTO爭端解決案件（案例研究），此一部分資料尤其浩大，無與倫比；(五)雙邊及多邊經濟合作或區域經濟整合研究；乃至(六)各國提報WTO之經貿政策體制研究等。
WTO成立以後，國際經濟法學與WTO法學已相互結合發展。確切而言，WTO法學已成為國際經濟法學之重要內容。依現有資訊以觀，美國、歐盟及中國學界，強調全球化時代已經來臨。對WTO所達成各項協定、爭端解決案例及區域經濟整合各領域之研究，類多發現文獻相當豐碩，唯有關WTO成員之外貿體制研究，截至目前，則似尚付諸闕如。
六
經濟大國如美國、中國、歐盟及日本，除在商務部設有WTO司，並另成立WTO資訊（信息）查詢中心（如中國），蒐集WTO會議，全球各大媒體所報導各國或國際經濟活動等相關訊息以外，並對特定議題做深入研究。據悉日本政府設有專責單位對各國貿易政策體制作研究。現我國中經院、臺大、政大、東吳、高雄大學等校，亦設有WTO中心，從事此一領域研究，應是可喜現象。
本書本此一宗旨，略盡棉薄，對所列國家或地區之外貿政策及相關議題作探討，或可提供國內產、官、學、研各界，作進一步研究之參考。
邱政宗 謹識
2024年9月
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