憲政體制的選擇：全球趨勢與個案透視（第1版）-FindBook 找書網 ISBN:9786264230742

章節試閱

「憲政體制」一詞有廣義和狹義之分。1廣義上，憲政體制不僅指中央政府體制，如總統制（presidentialism）、內閣制（parliamentarism）和半總統制（semi-presidentialism），還包括中央與地方之間的權力關係，例如聯邦制和單一制，甚至涉及共和體制與君主立憲體制的區別。2狹義上，憲政體制專指中央政府的體制，其核心設計集中於行政與立法兩權之間的關係，體現了憲法下政治建制的基本內涵。本書中的「憲政體制」大多數時候指的是狹義上的「中央政府體制」，但在特定情況下，如第六章中，涵蓋了廣義的一部分內涵，探討了當代協商式民主（consociationalism, consociational democracy）和向心主義（centripetalism, centripetal approach）觀點，涉及聯邦制與其相關議題。本書的內容旨在呼應當代比較政治制度研究的主流理論。
一、憲政選擇的全球趨勢
1990年代國際政治學界爆發了一場關於「何種憲政體制有利於民主的持續和鞏固」的重要論戰，它始於1990年《Journal of Democracy》期刊的一篇文章，該文由耶魯大學政治學權威Juan Linz撰寫，題為〈總統制的危險〉（The Perils of Presidentialism）。該期刊同時刊載了兩篇重量級的回應文章：一篇由杜克大學憲政研究王牌學者Donald Horowitz（1990）撰寫，對Linz的論點提出反駁並為總統制辯護；另一篇則由當代政治社會學巨擘Seymour Lipset提供，從不同的理論視角回應Linz的觀點。這些討論點燃了有關憲政選擇的辯論。四年後，Linz與Arturo Valenzuela合著了一本專書《總統制民主的失敗》（The Failure of Presidential Democracy），進一步強化了他對總統制的批評。同期，其他學者也參與了這場辯論，有的為總統制辯護，有的則支持Linz的觀點。整體而言，儘管論戰未見明顯勝負，總統制仍處於防守的一方。
1990年對臺灣的憲政發展而言，也有其特殊意義，當年3月間發生「野百合學運」，6月底接著召開國是會議，臺灣迎向憲政改革的重要時刻。這期間，關於「中央政府體制」的定位，成為憲政改革的核心議題。其後，公民直選總統的憲法修正案於1994年通過，並於1996年首次舉行公民選舉總統。同年12月召開國家發展會議，次年之1997年修憲落實該會議關於「雙首長制」的共識，奠定延續至今的半總統制憲政架構。
同一時期，全球第三波民主化進入尾聲，大量「後共產主義」的新興民主國家湧現，這些國家面臨了如何打造合適的憲政體制之挑戰。其中，與臺灣同樣採行總統公民直選及半總統制的國家，其數量並不亞於實施內閣制或總統制的國家。使得比較政治學界有關憲政體制的研究，持續成為活躍的議題。「總統制相對於內閣制」的二元對立，如今轉換為「總統制、內閣制、半總統制」的三方較勁。對於這三種主要憲政體制的定義，請讀者參閱第二章中的介紹和討論。
從上述發展來看，政治學中關於憲政體制選擇的討論，始終充滿濃厚的規範性目的，而不僅僅是學術課題或理論探究。迄今為止，針對某種憲政體制是否更有利於民主的延續或鞏固，以及哪些體制不利於民主運作的全稱命題，尚未提出令人信服的答案。相對而言，基於或然率的命題和結論更具說服力。換言之，各種制度都有成功與失敗的案例，關鍵在於在何種條件及社會背景下，總統制、內閣制或半總統制才是相對更合適的選擇，以滿足民主發展的需求。

1 在英文，憲政體制一詞也存在不同的表達方式，常見的是「constitutional system」，但這比較像是中文的直譯方式，更貼近的、也更常見的說法可能是「form of government」，即政府體制（型態）。至於「government system」雖也可以表達其意涵，但較不是那麼清楚。
2 「parliamentarism」一詞譯為「議會制」較符原意，因此種制度建立在行政權權威源自於議會權力的原理之上，但在中文世界，更被廣泛使用的名稱似是「內閣制」，尤其這是臺灣政治界和社會大眾長期以來的習慣用法。不過，「內閣制」的英文寫法較接近的是「cabinet government」，但這在文獻上卻不常出現。本書考量讀者不限於政法學界專業人士，為便於閱讀上的理解，以及內閣制一詞容易和總統制做對照，一則行政權中心在內閣，另一則在總統，因此文中一律優先使用「內閣制」。

「憲政體制」一詞有廣義和狹義之分。1廣義上，憲政體制不僅指中央政府體制，如總統制（presidentialism）、內閣制（parliamentarism）和半總統制（semi-presidentialism），還包括中央與地方之間的權力關係，例如聯邦制和單一制，甚至涉及共和體制與君主立憲體制的區別。2狹義上，憲政體制專指中央政府的體制，其核心設計集中於行政與立法兩權之間的關係，體現了憲法下政治建制的基本內涵。本書中的「憲政體制」大多數時候指的是狹義上的「中央政府體制」，但在特定情況下，如第六章中，涵蓋了廣義的一部分內涵，探討了當代協商式民主（co...

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作者序

序
憲政體制的選擇與定位，一直是臺灣憲政發展中持續爭論的重要課題。在學術研究上，國家的憲政體制型態及其對民主表現的影響，也是國際政治學界關注的焦點，且此議題至今仍然充滿活力。儘管國內已有大量相關研究，但對於本世紀最新的全球發展趨勢及重要轉型國家的經驗，深入探討仍顯不足，這限制了我們在該議題上的實務理解和理論發展。基於此，我幾年前便萌生了探索與寫作的動機，而這本書正是我在探索過程中的心得體會。
本書分為三個部分：首先，探討全球性憲政體制選擇的面貌及其發展趨勢；其次，聚焦於亞歐非三個區域的重要轉型個案，特別是那些受到世界矚目，又與臺灣同屬於（或曾經是）半總統制的國家；最後，分析臺灣本身憲政體制的經驗。書中各章節皆源自作者近年在多個TSSCI級期刊上發表的研究成果，並經過更新與補充。除〈導論〉外，本書包括以下各章：第一章〈二十一世紀憲政體制的採行和變遷：區域與全球趨勢之探討〉，初稿刊登於《東吳政治學報》第40期（2022年）；第二章〈亞洲第一個半總統制：斯里蘭卡憲政體制的變遷與挑戰〉，初稿刊登於《政治學報》第17卷1期（2020年）；第三章〈阿拉伯世界半總統制民主國家的個案研究：突尼西亞憲政體制的選擇與運作〉，初稿刊登於《行政暨政策學報》第73期（2021年）；第四章〈土耳其憲政體制的選擇與競爭性威權主義的發展〉，初稿刊登於《政治學報》第77期（2024年）；第五章〈「後衝突社會」的政治制度設計：波士尼亞與盧安達的權力分享模式比較〉，初稿刊登於《東吳政治學報》第35卷2期（2017年）；第六章〈臺灣難以脫離半總統制〉，初稿刊登於《行政暨政策學報》第73期（2021年）；第七章〈憲政體制對COVID-19疫情的回應：臺灣半總統制經驗的研究〉，初稿刊登於《問題與研究》第63卷3期（2024年）。
本書著重於全球及跨國視野，但也包含了兩章關於臺灣的經驗。對於特別關心臺灣憲政體制的讀者，可以參考作者另一本專著《半總統制在臺灣：總統權力新視角》（五南圖書出版，2019年），以獲取更深入的訊息。最後，這本書的出版得以實現，特別感謝五南圖書劉靜芬副總編輯的大力支持。

序
憲政體制的選擇與定位，一直是臺灣憲政發展中持續爭論的重要課題。在學術研究上，國家的憲政體制型態及其對民主表現的影響，也是國際政治學界關注的焦點，且此議題至今仍然充滿活力。儘管國內已有大量相關研究，但對於本世紀最新的全球發展趨勢及重要轉型國家的經驗，深入探討仍顯不足，這限制了我們在該議題上的實務理解和理論發展。基於此，我幾年前便萌生了探索與寫作的動機，而這本書正是我在探索過程中的心得體會。
本書分為三個部分：首先，探討全球性憲政體制選擇的面貌及其發展趨勢；其次，聚焦於亞歐非三個區域的重要轉...

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導論：以總統為中心的憲政研究取向

第一篇　全球趨勢
第一章　二十一世紀憲政體制的採行和變遷：區域與全球趨勢之探討
壹、前言
貳、憲政體制的採行與變遷：概念與理論
參、區域層次的分析
肆、全球層次的分析
伍、結論

第二篇　區域個案
第二章　亞洲第一個半總統制：斯里蘭卡憲政體制的變遷與挑戰
壹、前言
貳、憲政體制的變遷：制度選擇與轉型之理論
參、由內閣制到半總統制：憲政體制的完全轉型
肆、由總統議會制轉為總理總統制：半總統制的首次局部轉型
伍、雙首長的矛盾關係：共治與聯合政府經驗
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