解讀立法院精選案例：了解立法院立法、修法的運作模式(2版)

 

　　立法院依《中華民國憲法》第62條規定係國家最高立法機關，為便於有效發揮其功能，對於其成員即立法委員（包含黨團），從議案之提出、編列議程、開會、討論、表決，及最後之議決等，需要制定或訂定共同遵守之議事規範，當然也包括其他可資參考之相關法規範。例如《中華民國憲法》、《中華民國憲法增修條文》、《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院職權行使法》、《立法委員行為法》、《立法院議事規則》、《會議規範》、立法院議事先例（案例）、國會內規、司法院大法官解釋、法院裁判等。

 

　　國（議）會之議事先例或議事成例，主要是指曾經發生之案例，經沿用成習者，或極具參考價值者。或有編列成冊者，或有未編列成冊，而由國（議）會自行援用者，前者如美國參議院的S. Doc. 101-28 – Riddick’s Senate Procedure: Precedents andPractices、美國眾議院的先例、日本參議院之令和5年版《參議院先例錄》、日本眾議院的《眾議院先例合集》、《眾議院委員會先例彙編》。後者如我國立法院，即立法院曾經有意規劃將相關案例編輯成冊，例如立法院第1屆第74會期第15次會議（73年11月9日），報告事項第6案、「本院委員郭登敖等二十三人，茲將本院院會及委員會發生辯論有關議事程序問題及其處理，編輯成『立法院議事程序裁決案例彙編稿』一書，擬請院會決定兩點，是否有當？敬請決定案。」院會決定：「交法制委員會指定專人繼續蒐集案例，並備修改議事規則時參考。」該書收錄主席裁定或院會決議之相關案例約120餘個，惜未正式出版。後來立法院秘書處於82年2月編印《立法院議事先例集》，經檢視前者及後續相關案例後，收錄40個主案例及其他17個相關案例，但未提報院會或正式出版。所以立法院實務上對於案例之適用及參考，較不方便。

 

　　時隔20餘年後，立法院議事先例再次受到關注，即立法院第9屆第6會期第1次臨時會第1次會議（108年1月10日），通過「中華民國108年度中央政府總預算案公務預算部分審查報告」決議：「為建立立法院議事先例編纂及定期更新之機制，請法制局針對編纂議事先例相關流程進行研析與規劃，擬具報告送立法院各委員及黨團，以作為立法院相關單位編纂議事先例之參考。」立法院法制局乃據以提出書面報告，介紹美國、英國、日本及韓國等議事先例之彙編情形，及建議立法院可採行之相關流程。

 

　　本書以上述《立法院議事程序裁決案例彙編稿》及《立法院議事先例集》為基礎，排除已入法之案例，選擇立法院實務上仍繼續沿用之案例，再加入後來於立法院實務常用或重要之案例，彙編為立法院精選案例，共分10個單元，即提案、連署、議事日程、開會、討論、表決、復議、黨團協商、委員會及其他，近百個案例，並於每個案例之後，分析其內容及可能衍生之問題，再附上相關法規，包含當時及現在之法規，提供輔助參考。最後，盡量挑選一些相關案例，約200個，希冀有助於讀者繼續深入了解相關案例於實務之運用，並於留白空頁處，讓有興趣研究立法院案例者，得隨時增補之。

 

　　本書因《立法院職權行使法》於113年6月24日修正部分條文，故配合對所引用之相關條文予以修正。又憲法法庭於l13年10月25日對上開部分條文做成l13年憲判字第9號判決，宣告某些條文違憲，並自判決宣示之日起，失其效力，本書亦配合一併註記。最後，再更新相關內容及案例，以供讀者掌握最新資訊。