本書撰寫的契機在於剛進入學界之際,基於中國因素與東北亞秩序關係的研究而來。時至今日,事隔15 年光景,回顧後冷戰初期美國國家核心利益(core interests)變動以及中國崛起,導致日本在外交和政治出現新挑戰,進而挑動防衛的神經。以往冷戰時期日本外交路線跟隨美國方針發展,後冷戰起日本開始思索美日同盟意義、離美近中的可能性等現實外交的轉變。而日本內政上亦出現前所未有的變動,諸如1993 年自民黨首度失去執政權、2001 年小泉純一郎內閣成為戰後第二長壽內閣,在2009 年卻又大敗給新興的民主黨等。這些政治巨大變動的漣漪,衍生的是1993 年聯合內閣時期小澤一郎的普通國家論、新世紀自民黨小泉純一郎內閣的新自由主義,以及2009 年民主黨鳩山由紀夫內閣的友愛外交等。
後冷戰起看似日本多變的外交路線,事實上都脫離不了中國在區域秩序或地緣政治的影響。本書認為錯綜複雜的外交和政治行為,還需追究其根源,明瞭國際社會的權力結構以及亞太安保議題,才能深入瞭解日本防衛與安保發展。國家安全是最基本也是最重要的政府課題,以往日本防衛動向被包裹在美日安保體制之中,1992 年日本公布《PKO 法》後才逐漸讓世人注目到自衛隊,以及鑲嵌在東北亞秩序的重要性。新世紀起日本政治巨輪的轉動,來自民主黨執政和期間的311 海嘯,自衛隊的功能被要求在對外最低程度防衛,卻又被賦予國內救災的重責大任。集日本防衛與安保大成的安倍晉三首相,統籌整合為新安保法制,自衛隊的功能除了基本的專守防衛,美日同盟和安保體制從區域範疇擴展至全球甚或太空,需要有嶄新思維觀察美日合作的更多可能。
本書的重要性在於:1. 台灣沒有學術專書階段性介紹日本《防衛計畫大綱》、自衛隊功能和性質變化;2. 釐清後冷戰起美日同盟和安保體制的範圍和任務擴大之法基礎;3. 從比較政治觀點理解日本的對外方針,跳脫國際關係或區域研究,探討其防衛發展的侷限和可能等。簡言之,後冷戰起日本防衛呈現基礎防衛力、機動防衛力、統合機動防衛力、多次元統合防衛力的階段性變化;美日安保體制則是基於日本執政黨的變化:自民黨、聯合內閣、自民黨、民主黨等多番政黨輪替,出現有傳統美日同盟、離美路線、強化美日關係、脫美入亞等。進而出現有日本國內的《PKO 法》、《周邊事態法》、有事法制、新安保法制、新安保三文件等法制度的建立、完善或修訂。
後冷戰起國際間爆發911 事件、日本311 海嘯、烏克蘭戰爭等重大事件,每隔十年一次的環境變數,牽動日本防衛與安保需要動態性調整。本書從微觀的自衛隊角色和功能開始探討,再到中層次結構因素的美日安保體制,延伸到宏觀國際社會和平與東北亞地緣政治,試圖明瞭日本防衛與安保的挑戰和大轉換。
透過本書希冀能有三貢獻:第一,制度作用。我國向來受到對岸武力威脅口號,若能透過理解日本自衛隊的功能、任務範圍、合作對象等,係有助於我國周遭環境和台海穩定的瞭解。再者,台日兩國具有地緣關係,較歐美國家更具有相近的環境、價值、文化等要素,地緣政治和戰略思維是接近的。因此透過分析日本自衛隊、美日安保等議題,有助於我國相關政策的制定;第二,提供我國防衛和安保發展參考之例。雖然美日簽訂安保條約,但在印太戰略的基軸下,我國如何與其他國家互動和形成價值觀外交,藉由最新美日安保合作的動向和新合作型態的觀察,有利於我國分析國際局勢和參與對話之資料;第三,擴大台日安保合作之可能。近來日本官方常常在正式場合提及台灣的重要性、友好關係等,在民主產業供應鏈上也有半導體合作、我國申請加入CPTPP 等交流。無論是經濟安全保障觀點或是擴大安保合作對象,我國必須正確瞭解日本防衛方針和其性質、功能等變化,係能明確合作內容和增強安保能量等。新冠疫情期間雖然阻礙台日實質互訪,但無論是口罩外交、疫苗外交等,都說明彼此友好交流,台灣為日本鄰近諸國的友善國之一,在外交與內政考量之下,台灣無異成為日本合作的最佳對象。
2018 年作者出版的《重返榮耀:解構21 世紀日本政治的新進化》,從新自由主義觀點和鐵三角理論,探討日本內政和政黨政治的發展。該書係作者研究日本政治的前半部成果,本書則是作為後半部,從新制度理論觀點分析後冷戰起日本對外的防衛和安保發展,尤以安倍晉三首相對日本安保的極致追求為是。惜前首相安倍晉三於2022 年遭刺殺不幸身亡,這位國際政壇巨星的殞落令人痛惜,亦藉此書致以敬意。
歲月如梭,光陰似箭,仍以本書奉獻給我的母親,張櫻花女士。