超圖解地方創生

推薦序／全球與在地永續社群的創生力量　李明芬
推薦序／從土地長出的答案—我們為什麼要走地方創生這條路　林淑娥
前言

1地方創生：為永續發展而生的在地行動
1-1「地方創生」的意涵
1-2為什麼要推動地方創生？
1-3孕育由下而上的社區力量：地方創生的政策進化
1-4地方創生與聯合國永續發展目標SDGs

2臺灣的地方創生政策
2-1地方創生政策的願景和目標是什麼？
2-2　哪些地方需要地方創生？
2-3　地方創生的關鍵戰略為何？
2-4　地方創生2.0的推動策略
2-5　地方創生3.0 五大重點工作

3 日本地方創生的政策
3-1　日本地方創生政策的背景
3-2　日本地方創生政策的重點內涵
3-3　關係人口：非定居者的地方參與
3-4　日本的地方區域合作政策

4 關注集體創新內在轉型的U型理論
4-1　當代面臨的複雜困境
4-2　創新的關鍵—團隊的內在狀態轉型
4-3　U型理論創新的三個基本要素
4-4   U型理論的創新7歷程
4-5　集體創新的5個運動過程
4-6   U型理論在地方創生中的實踐與轉化路徑

5地方團隊的創生歷程與設計思維
Part 1　從地方資源出發的品牌與產業創新
5-1   洄遊吧：以食魚教育創新地方漁業品牌
5-2   茶籽堂在南澳的永續經營：社區的永續＝企業的永續
5-3   連結創業夥伴發展地方行銷：汪汪地瓜園× 金山漫遊
5-4   用設計回應地方需求，創生地方：三星四季青花瓷的初心與實踐
Part 2　空間再造與文化資產活化的地方創生
5-5   老屋保存帶動街區經濟：新化老街、左鎮老街的生活產業營造
5-6   從挖掘地方文史和歷史產業鑄造地方認同—雲林記憶Cool × 虎尾糖
5-7   從最頹敗的角落開始翻轉城市：嘉義舊監獄×台灣田野學校
Part 3　跨域協作與人才共創的地方動能
5-8　基隆星濱山：用藝術共創，讓地方文化與創業共生
5-9　都會專業者如何和偏鄉共創商機？從「東京深呼吸」的互動桌遊經驗談起
5-10 日本企業如何參與地方創生的人才培育？—Pasona人力資源顧問和Inspire企管顧問

6 大學能為地方創生做些什麼？
6-1　國發會地方創生政策中的學研能量
6-2　教育部推動USR計畫，強化大學社會責任與地方創生
6-3　慈濟大學USR ×食在永續消費合作社
6-4　賣大梨救小學：中原大學師生創立雙連梨社會企業

跋／地方創生的挑戰與展望—U型理論的啟示

2024 年被認為是地球史上最熱的一年，氣候異常加劇了人類生存環境的挑戰。都市人口高度集中，使地方產業與生活日漸空洞，加上臺灣高齡化與少子化的壓力，若不積極行動，許多地方恐面臨滅村危機，這絕非危言聳聽。在這樣的關鍵時刻，我們能為地方做些什麼？

自2016 年起，我開始關注臺南後壁土溝的社區營造經驗。當時一群南藝大的研究生陪伴在地長輩，從改造豬舍和荒地出發，試圖用創意和設計注入農村體驗和產品的故事性，提升附加價值，他們用「優雅農夫」的形象顛覆農村的低價值感。這群年輕人畢業、服役後回到農村創業，也成為在地組織的幹部，跨世代共同推出名噪一時的「土溝農村美術館」。這場農村創新行動初期成果豐碩，但是幾年後，這群跨世代成員在社區發展定位上的差異浮現了。

中高齡的在地協會成員，10餘年來以業餘的志工角色推動社造，贏得信任，參與的居民也多以志工角色不計酬勞付出，協會以非營利模式運作，仰賴政府的補助資源。反觀青年創業者則嘗試以社會企業思維推動跨域創新，企圖創造經濟循環。在地協會成員關注的是提升農產銷售，相對於青年創業者是以跨領域結合生活、生產、生態的文創農村為目標。對改變社區的策略上也存在著「因應需求取向」與「創新取向」的差異。

「需求導向」的行動邏輯強調從滿足居民的實際需求出發，解決社區當前的問題。然而此模式存在內在矛盾：在這變化快速的世界，社區當下的問題需求被滿足後，不久又有新問題冒出來，應接不暇，進入一種不斷追趕問題的循環。若持續以回應當前需求為主，組織便易陷入疲於奔命、被動應對的循環。

以農村的高齡化與隔代教養為例，政府提供的日托、課輔等社會福利措施的確紓解當前的壓力，但長遠而言，社區將更加依賴外部資源，難以培養自主因應能力。需求導向的設計雖具回應性，卻多從既有問題框架出發，偏重補救性策略，難以打破惡性循環。在青壯年人口持續外流的情境中，單靠導入外部的資源，並無法從根本上扭轉農村衰退的趨勢。

相較之下，「創新導向」主張朝向新的可能性去嘗試，因為這是國內前所未見的新做法，成敗未知，風險較高，所以需要相關成員的深度溝通，對社區未來的藍圖討論到一定的共識，以願景引導行動。以土溝為例，當年的青年創業者嘗試營造吸引年輕人回流的條件，視其為農村振興的關鍵動能。然而，地方組織內部因為成員的年齡差異，存在著世代需求差異和對社區未來願景的不同想像，在發展目標和策略的溝通上缺乏深度協商。此導致青年獨自運作，資源有限，最後黯然離開，而農村社區也沒有能量持續行銷其農產品。

這段經歷讓我深刻體會，地方創生的關鍵不在於資源或技術，而在於「人」：是否願意持續對話，共同深度觀察和感知時勢的變化，孕育眾人從深層目的出發，形成共同願景，並凝聚跨領域的行動者。面對快速變遷的環境，我們不僅要回應真實需求，更需要破框思維，走出創新的路徑。

本書以此為出發點，透過12個地方創生案例，結合Otto Scharmer 的「U型理論」，探討他們如何帶動地方轉變，走向創新的歷程。我期盼這本書不只是知識的傳遞，更能啟發大學生思考自己與家鄉的連結，並勇敢投身於這場共創地方未來的行動中。

本書的緣起，來自五南出版社張毓芬主編的邀約，期望能為大學生撰寫一本深入淺出的地方創生入門書。因著我對於地方實踐者的訪談充滿興趣，也渴望更深入理解他們的行動與信念，便欣然接受這項寫作任務。過去3年，在工作之餘，我踏上多段旅程，走訪各地的地方創生案例，親身體會不同的風土，感受一群人為家鄉投入心力、推動改變的苦與樂。這些旅程，不僅帶來許多難忘的記憶與深刻的反思，也成為我持續訪談、書寫的動力來源。

現在進行式的地方創生，如同一條奔流不息的河川，政策與實踐不斷推陳出新，恐當本書定稿付梓之時，已有新的政策或故事在前方展開。若書中有所闕漏與不足，敬請批評指正。寫作期間，張主編的鞭策提醒，以及李明芬教授的細緻建言，皆使我獲益良多；美術編輯張淑貞女士耐心的設計，以及外子吳金洌先生的體諒與支持，皆是本書得以完成的助緣，在此，謹致以最深的謝意。

本書核心關注於地方團隊的創生故事。近年來，各地如雨後春筍般湧現的實踐案例精彩動人，然而礙於篇幅與時間限制，僅能先行呈現部分個案。未來仍盼能持續訪談，補足更多動人的篇章。本書能夠成形，深深仰賴各地實踐者的信任與協助。

特別要感謝雲林記憶Cool林淑娥祕書長、許逢麟先生、洄遊吧黃紋綺負責人、三星四季青花瓷李哲榮老師、顏千婷女士，慷慨提供寶貴影像。以及慈濟大學邱奕儒教授、謝婉華教授、山海屯許明揚創辦人、台灣田野學校葉哲岳創辦人、北海創生賴家華營運長、茶籽堂楊博宇先生、中原大學李明彥教授團隊、Breathe Tokyo謝琪薏共同創辦人，分享他們獨到的經驗與觀察，為本書注入豐厚的知識與生命力。儘管他們日常工作繁忙，仍慷慨撥冗接受訪談或現地導覽，讓我們得以貼近地方脈動。他們對家鄉懷抱著遠大的願景，既理想，又因長期耕耘而格外務實。他們的熱情與堅持不僅深深觸動了我，也願這份感動能穿透字裡行間，抵達讀者的心中。