地方制度法釋義(第6版)

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蘇序

　　劉文仕博士這本新作問世，我抱著祝賀與祝福的一片虔心寫幾句話，祝賀是因為我知道寫這樣規模的大書是多不容易的一件事，以他平日公務之忙碌，更不消說。祝福則是因為釋義書必須跟著所注釋的法律成長，生之還要養之，以這個領域變化的潛力之大，我當然要再為他增加了這個甜蜜的負擔好好祝福，希望版版不息。
　　先睹為快還是要說說快在哪裡，「釋義書」顧名思義就是要體系化的註釋一部法律，但不同於逐條釋義，釋義書必須兼顧體系和細節，體系則要宏觀定位內部和外部在法條章節乃至制度上的聯繫；地方制度法至少就必須說清楚它和憲法的關聯，乃至於從歷史的觀點分析它是如何跟著憲政的變化，因運而生。劉博士更大的企圖心則表現於規範釋義和經驗規則的跨越，應然和實然的辯證，也就是結合公共行政學的研究，把地方制度法背後有關地方治理的思維，從歷史演變、國際比較到制度選擇，都作了必要的說明，讓讀者在知其然以外更能知其所以然，此一視角上的跨域和方法上的匯流，毫無疑問也成了本書的一大特點。我倒無意說每本釋義書都要承擔這麼沈重的功能，但地方制度法這個議題本身的複雜性和挑戰性，足以合理化這樣大氣的論述方式，作者本身的學術背景和長期從事地方法制的工作經驗，尤其實際參與地方制度法的立法和執行，使得他的論述如果只侷限於一個角度，和多數的同型書一樣，反而會很可惜。除了體系和方法外，閱讀中我也很享受本書的許多細膩之處，比如有關居民權利義務的專章，還有跨域合作的專節，都反映了我們這個地狹人稠環境在治理上的特殊需要。
　　當然我會特別注意他對自治監督和府際衝突的論述，因為這已經上升到憲政的層次，絕對是具有高度未來性的議題，司法院提出的司法院大法官審理案件法修正案特以專章加以規定，已足說明。劉博士數度參與司法院釋憲的言詞辯論庭，邏輯縝密辯才無礙，每次都讓人留下深刻的印象，在司法程序越來越走向「多用說的，少用寫的」之際，將來也許還會有機會看到他在憲政議題上活躍的身影。從法制而法學，再參與最後的司法程序，劉博士樹立了很好的榜樣，特為之序。

蘇永欽
2014年8月8日於司法院