台灣地方政治讀本：來自青年世代的提問、實踐與反思-FindBook 找書網 ISBN:9786267209127

內容簡介

　　提到地方政治，哪些關鍵字會在台灣人的腦海中浮現出來？是山頭、派系、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農？還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市合併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標？以上關鍵詞，無論好壞，都是台灣地方政治的內容，但是我們對這些內容究竟知道多少？

　　這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。這個青年世代大多出生於解嚴之後，曾經被稱為「天然獨世代」，相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代，他們對自己所生長的這個國家有更強烈的認同、更想投身的熱情，因此當2014年的地方選舉大幅改變了台灣的政治地景，而2018年的地方選舉再度盪回去，再到2022年看似又恢復到過去的板塊分布，讓他們體悟到一件事：如果不去了解台灣地方政治的過去與現實，那麼再強的認同與再多的熱情，也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會出現的負面字眼。

　　於是，十二個出身不同縣市的青年世代，就像參與一場社會運動，一起開會、一起找答案，然後寫出這本《台灣地方政治讀本》。

作者介紹

編者簡介

嚴婉玲

　　台南人，政治大學台灣史研究所碩士。在台北參與社運多年，2016年回到故鄉台南與一群青年共同創立「台南新芽」，關注地方議題與議會監督。

作者簡介

趙維孝

　　從小新竹成長，中央大學經研所畢業，曾任商業周刊研究員、體育專欄作家、國立體育大學兼任講師，現為社群數據分析公司QSearch內容行銷與數據分析總監，專長為數據分析解讀、媒體內容製作等。致力於培養更多體育新媒體人才及對難下嚥的數據資料賦予意義。

陳寧

　　台南人，台大新聞研究所碩士，曾於天下雜誌影視中心、公共電視「我們的島」節目、鏡電視藝文中心等媒體擔任文字記者，關注農業、環境與生態議題，現為自由撰稿人。

簡年佑

　　阿美族名Akoy。台北大學法律系畢業。父親來自花蓮玉里Tokar部落、母親為金門人。在新北就學、成長的都市原住民青年，對「故鄉、家鄉、原鄉」概念感到躊躇。現為政治工作者。

羅國儲

　　老家在苗栗、在台北出生、新北長大。大學開始即以研究歷史為職志，現在國立政治大學歷史學研究所就讀博士班。關心政治史、選舉史以及考證方法。

江昺崙

　　中部人，目前定居於台南。曾就讀政大台灣文學所碩士班，台大台灣文學研究所博士班，碩士論文寫的是台灣農民文學。曾與其他作者合著：《這不是太陽花學運》、《史明口述史》、《終戰那一天》及《永遠的農業人——李登輝與臺灣農業》等書。曾經在立院擔任兼職助理、溪州鄉公所秘書、台灣文學館計畫專員等等工作，也曾經在宜蘭員山鄉種植稻米，台中秈十號，一季兩分地收穫700公斤。目前從事推廣台灣文學及歷史等相關工作。

黃守達

　　台中人，民進黨員。台灣大學法律研究所碩士，興趣為台灣法律史、地方自治、儒學（？）。曾經參與台灣大學工會的成立，也曾經投入2008年野草莓到2014年太陽花的社運浪潮。現在擔任台中市議員，致力於舊城創新與文化觀光。

林鴻揚

　　雲林麥寮人，台灣大學地理環境資源學系碩士。學位論文主題即在探討六輕工業區與麥寮地方社會之間的緊密關聯。畢業後陸續擔任學術研究助理與國會助理，持續關注雲林沿海地區的環境變遷、產業文化與政治發展。

蔡中岳

　　花蓮人，台北大學社工系畢業。長期任職於環境組織，曾在花蓮養蜆、賞鯨、文化館、餐廳等產業打工，並參與地方選戰。關注花東發展、氣候變遷、淨零轉型、公民教育等議題，希望可以一直住在沒有花蓮王的花蓮。

何欣潔

　　1985年生，澎湖人，現居台北。台大法律系學士，台大城鄉所碩士，求學期間曾參與樂生保留運動與數個農村運動。曾任今周刊記者、彭博商業周刊駐台特約記者、端傳媒台灣組主編。2022年與呂伊庭共同創辦「澎湖海鮮皇族」，推廣澎湖物產與文化；2023年成立「離島出版有限公司」，出版世界離島相關內容與文化產品。

呂伊庭

　　新北市出生長大，老家在澎湖。中正大學政治系、交通大學社文所。大學時是中正牧夫們社社員，參與校園學權運動、調查學區周邊勞權薪資地圖。畢業後在社會民主黨參與輔選工作，後投入環保運動，先後在綠色公民行動聯盟及立委洪申翰國會辦公室工作。現與澎湖鄉親何欣潔共同創辦「澎湖海鮮皇族」，致力於推廣澎湖學、海洋教育工作。

程天佑

　　屏東人，清大社會所碩士，興趣是讀序與謝誌，現為自由接案攝影師。

總論為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章農村中的金、權、組織（陳寧）
第三章牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章南彰化的地方政治（江昺倫）
第六章現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（林鴻揚）
第八章後山、移民、拚觀光：花蓮國是如何鑄成的（蔡中岳）
第九章軍港、甲頭、觀光賭場：不同於本島與金馬的澎湖地方派系（何欣潔、呂伊庭）
第十章威權遺緒民主化視角下的地方政治實踐及其反思（程天佑）
後記

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序

導論

為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

　　◎我們活在什麼樣的時代？

　　這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界正被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是我拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。

　　後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了AI相同的問題，一樣請它跑兩個答案，這一次回答的內容已經可以分出一版是解釋中央地方分權的現狀，另一版則是解釋與民眾互動的治理面向，而且內容已經有充分細節也沒有太多錯誤。這就是AI學習的速度，也是我們接下來要面對的時代的速度。

　　先不要被上面的文字嚇到，這雖然是已經抵達的未來，但面對的方式卻得先從此刻回望過去。

　　前年開始規劃本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北誠品信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。

　　那麼，出了首都台北的「地方」，到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。

　　這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。

　　這個世代上幼稚園前後，當時的總統李登輝（1988-2000）在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職（1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。

　　這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998），隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。

　　這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。

　　這個世代上大學前後，參與社會運動變成他們的時代洗禮，從陳水扁時代開始有樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使他們沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。

　　與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年，桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。

　　另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們同時也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起的時代，看似解放，但資本介入的結果，也製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作，政治與社會運動也因此有了全新的網絡發展、串聯模式。

　　初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。

　　本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。

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