大幻象：自由主義之夢與國際現實

名人推薦：專文推薦──張登及（臺灣大學政治系教授兼系主任）、張國城（臺北醫學大學通識中心教授）

聯合推薦──李忠謙（風傳媒國際中心主任）、陳方隅（東吳大學政治系助理教授）、郭崇倫（聯合報副總編輯）、黃介正（淡江大學戰略所副教授）、葉耀元（美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授）、賴怡忠（遠景基金會執行長）

第六章：自由主義是問題之源
自由主義霸權的代價源自於自由主義國家為了保護人權、弘揚自由民主體制，最後定會掀起無盡的戰爭。一旦在世界舞台上嚐到甜頭，自由單極強權很快就會對戰爭上癮。

自由主義霸權具有五個會讓軍國主義（militarism）更容易興起的因素。首先，全球民主化的野望提供了很多開戰的機會。第二，自由派決策者相信他們有權利、有責任，也知道如何用軍事力量達成目標。第三，這些人對完成使命常有宗教般的熱情。第四，追求自由主義霸權會損害外交，使得與要他國和平解決爭端更為困難。第五，這種野心宏大的戰略會侵蝕主權的概念，而主權在國際政治上，正是限制各國開戰最主要的規範。

一個容易不斷開戰的國家，會增加國際體系中的衝突，讓世界更不穩定。這些武裝衝突通常以失敗告終，有時還是災難性的慘敗，但主要付出代價的都是所謂「被自由主義巨人拯救」的國家。有些人會認為，自由派菁英會從這些失敗中學到教訓，開始排斥對外用兵，但這其實很少發生。

自由主義霸權還有其他會加劇不穩定的理由。強大的民主國家即便不發動戰爭，也會傾向採取野心強烈的政策，這些政策經常會適得其反，損害民主國家和目標國家之間的關係。舉例來說，民主國家常會干預他國的政治，在跟專制國家進行外交接觸時，也傾向忽略對方利益，認為自己知道什麼對該國最好。最後，在國外推行自由主義常會損害國內的自由主義，因為窮兵黷武的外交政策，必然會製造出頻頻侵犯公民自由的警察國家。

我的看法是，當國家開始追求自由主義霸權，最後對自身與他國，特別是它們原本打算幫助的國家，都是弊大於利。接下來我將以一九九二年十一月，柯林頓當選美國總統以降的外交政策，來說明我的看法。隨著冷戰在一九八九年落幕、蘇聯在一九九一年解體，美國就成了世界上最強盛的國家。而柯林頓政府也不出人所料，一上台就開始建立自由主義霸權，後來的布希和歐巴馬政府也一直延續這套政策。
在這段期間，美國也理所當然地投入了許多戰事，且這些戰事幾乎都沒有一場曾獲得有意義的戰果。對於整個大中東地區失去穩定，以及當地人民的嚴重損失，華盛頓可說是責無旁貸。身為這些戰爭裡忠實的跟班、同樣信奉自由主義的英國也得為這些美國惹出的麻煩負起部份責任。俄羅斯能在烏克蘭製造那麼大的危機，美國決策者同樣扮演了關鍵的角色。在本書寫作之際，這場危機仍沒有要降溫的跡象。這並不符合美國的利益，更不要說是烏克蘭的利益了。而在國內，日益強化的保防措施也侵蝕了美國人的公民自由。

自由軍國主義
自由主義常談論戰爭的邪惡，以及超越權力平衡對於世界和平的重要，所以說他們是軍國主義者似乎有點怪。但說實話，很多自由主義者都信仰軍國主義，一個比一個還熱衷那種心如虎狼的外交政策，也從不吝於動用軍事力量推展這份使命。

自由主義的核心使命之一，是保護人們的權利不受嚴重傷害。當有大量的外國人被殺害，就會引起自由主義國家干涉他國的強烈衝動。最清楚反映這份志業的，就是「國際社會」在沒能阻止一九九四年盧安達種族屠殺，以及一九九五年雪布尼查大屠殺（Srebrenica massacre）後，所發展出來的「國家保護責任」（ Responsibility to Protect, R2P）。

國家保護責任指的是，國家不只有責任保護自己的人民不受種族清洗和大屠殺等嚴重罪行所害，也有責任保護其他國家的人民不會遭受這些暴行。簡而言之，它要求各國隨時警戒世界上有沒有發生侵犯人權的重大罪行，並在第一時間出手阻止。一旦發生這種事情，軍力足以介入的自由主義強國就應該發動戰爭保護受害者。

這種維護個人權利的任務，很容易就會形成更強勢的策略：在其他國家積極推動自由民主，一勞永逸地解決問題根源。自由主義國家的職責，追根究底就是保護公民的權利，所以這種策略可以讓世界更為和平，也有助於保護自由民主體制免受內部敵人的傷害。同時自由主義也被認為能促進經濟繁榮，這個結局不但本身就很正面，也對和平有幫助。總之，宣揚自由主義應該能讓世界更安全、更繁榮也更和平。

我們可以從美國無數的自由派評論中看出，支持這種世界觀的人都十分虔誠。比方說，曾於老羅斯福（Theodore Roosevelt）任內兼任國務卿與戰爭部長的外交官羅脫（Elihu Root），於一戰中就曾有云：「民主國家如欲久安，凡有良機便當盡誅寇仇。蓋民主與獨裁不能共天下。」越戰期間擔任國務卿的迪安．魯斯克（Dean Rusk）也說：「國際環境的意識形態倘若不夠安全，美國就也得不到安寧。」正如外交政策學家克里斯多福．雷恩（Christopher Layne）所說：「這些言論不是個案……一直以來，美國政治家就經常表達這種觀點。」

這種傳教狂還不只是決策階層的毛病而已。比如羅爾斯就寫過：「自由主義者和正派的人民有一樣的特質，他們希望世界上所有人都能在奉行良序（well-order）的政權下生活……他們長遠的目標，是讓所有社會都奉行「屬於全人類的律法」（Law of Peoples），在一個人民遵循良序的社會中擁有良好的聲譽。」這種雄心壯志不會理所當然地走向戰爭，而羅爾斯也小心澄清，他不是要鼓吹成立弘揚自由民主的十字軍。不過要傳揚自由主義，戰爭無疑是種可行，甚至極為誘人的選項。約翰．歐文也是有名的自由派干預主義者，他的著作中就顯露出這種以武力實現自由目標的傾向：「自由思想讓自由民主國家不易相互交戰……但同樣的思想也催促著自由主義國家向不自由的國家揮兵。」接著他又寫道：「和平是每個人共同的利益，所以人只該把戰爭當成實現和平的工具。」

出現於二〇〇二年，為二〇〇三年三月入侵伊拉克鋪路的小布希主義（Bush Doctrine），或許就是這種自由派干預主義的典範。九一一事件過後，布希政府做出結論，認為要打贏他們口中的「全球反恐戰爭」，不只要打倒蓋達組織（al Qaeda），更要對付伊朗、伊拉克和敘利亞。他們認為統治這些「流氓國家」的政權，都跟蓋達等恐怖組織脫不了關係，甚至鐵了心要取得核武交給恐怖份子。7 簡單來說，他們是美國的死敵。布希以為用武力可以讓這些國度，還有中東各國都走向自由民主。在二〇〇三年出兵伊拉克以前，他也明確提出了這一點：「有美國的決心與鬥志，有我們的朋友和盟邦，我們會締造一個進步與自由的時代。自由的人民將決定歷史的進程，自由的人民將維護世界的和平。」

薩達姆．海珊（Saddam Hussein）是個踐踏人民權利的殘暴獨裁者，這無疑也是布希總統和幕僚想推翻他的理由之一。但這個問題的存在已經不只一時半刻，美國不可能單為了這點就打算廢黜海珊，換上民選的領導人。美國入侵伊拉克的動機，還是為了阻止核武擴散與恐怖主義。而布希的團隊認為，最好的解方就是讓整個大中東的國家都走向自由民主。這樣不但能解除大中東的軍事競賽，促進區域合作，也能一口氣解決兩個問題。「傳揚民主價值顯然對全世界都有好處，」布希總統說，「因為穩定和自由的國家不會滋生出殺戮的意識形態，而是會鼓勵人們和平追求更好的生活。」

自由主義霸權的特徵在這些行動中表露無遺。自由主義者只要有了強大的軍事力量，就非常容易發動戰爭。這些戰爭不僅是為了保護他國人民的權利，更是為了傳播自由民主體制，因為他們認為這是捍衛權利、抵抗重大安全威脅的最佳手段。有鑑於世界上從來不缺威權國家、嚴重的人權侵害，或是形成軍事威脅的國家，像美國這樣的強國一旦能恣意追求自由主義霸權，大概就會進入永不停歇的戰爭狀態。

第六章：自由主義是問題之源
自由主義霸權的代價源自於自由主義國家為了保護人權、弘揚自由民主體制，最後定會掀起無盡的戰爭。一旦在世界舞台上嚐到甜頭，自由單極強權很快就會對戰爭上癮。

自由主義霸權具有五個會讓軍國主義（militarism）更容易興起的因素。首先，全球民主化的野望提供了很多開戰的機會。第二，自由派決策者相信他們有權利、有責任，也知道如何用軍事力量達成目標。第三，這些人對完成使命常有宗教般的熱情。第四，追求自由主義霸權會損害外交，使得與要他國和平解決爭端更為困難。第五，這種野心宏大的戰略會侵蝕主權...

《金融時報》2018年度政治類好書：「米爾斯海默是頂尖的國際關係學者與現實主義者的大師，他主張美國想要依照自己的理想來改造世界的努力踢到了鐵板，導致美國年連的征戰不休，以及全球的不穩定。《大幻象》呈現了一種灰暗的世界觀，顛覆了許多人對國際關係的理解，但也許普丁與川普會欣賞它。」

美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）：「米爾斯海默的思想永遠都是一針見血，當然也包括這本書，在書中他指出，美國太多的自由派外交菁英沒有意識到國族主義與認同政治根深蒂固的影響力。從最近的歷史我們可以看到，他對的比較多，美國外交政策圈錯的比較多。」

史蒂芬•華特（Stephen Walt，哈佛大學甘迺迪學院教授，《以善意鋪成的地獄》作者）：「自由主義國家有許多寶貴的優點，但是誠如《大幻象》以難以反駁的清晰與嚴謹所指出的，他們試圖宣揚理想的努力注定要失敗。不管你是滿腔熱血的自由主義者，還是鐵桿的現實主義者，都應該拜讀這本鉅著。」

羅柏‧卡普蘭（Robert D. Kaplan，《地理的復仇》《季風亞洲》《歐洲暗影》作者）：「《大幻象》是國際關係學界的顛峰之作，理想主義者與現實主義者兩派人士都應該仔細拜讀。即使你不同意作者的觀點，他舉出的豐富的例證與清晰的推理也能淬煉打磨你的思考能力。」

克里斯多福•雷恩（Christopher Layne，德州農工大學國際關係名譽教授）：「米爾斯海默的《大幻象》是一本對政策制訂極有意義的學術作品，它是一位頂尖學者累積多年的對國際關係理論與美國外交政策的鑽研的豐碩成果。」

《國家利益》（National Interest）：「《大幻象》以簡明易懂的文字闡述顛撲不破的道理，政治決策者、學者與一般大眾都應該詳讀這本書……米爾斯海默非常有說服力地批判了美國以自由主義霸權為中心的外交政策。」

《美國保守主義者》（American Conservative）：「一個民族國家想要重塑、改造另一個民族國家內部的政治社會結構，這種想法米爾斯海默認為實在太蠢了……米爾斯海默不用華麗繁複的詞彙，只用最清晰易懂的語言闡述他的觀念，一步步推論出他的主張，並反駁對立的主張。」

《金融時報》2018年度政治類好書：「米爾斯海默是頂尖的國際關係學者與現實主義者的大師，他主張美國想要依照自己的理想來改造世界的努力踢到了鐵板，導致美國年連的征戰不休，以及全球的不穩定。《大幻象》呈現了一種灰暗的世界觀，顛覆了許多人對國際關係的理解，但也許普丁與川普會欣賞它。」

美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）：「米爾斯海默的思想永遠都是一針見血，當然也包括這本書，在書中他指出，美國太多的自由派外交菁英沒有意識到國族主義與認同政治根深蒂固的影響力。從最近的歷史我們可以看到，他對的比較多，美國外...

推薦序（一）張登及（臺大政治系教授兼系主任）
推薦序（二）張國城（台北醫學大學通識中心教授）
前言
第一章 無望的夢想
◎擁抱自由主義霸權的美
◎人性才是重點
◎政治自由主義
◎各章主旨
第二章 人性與政治
◎關鍵定義
◎美善人生與理性的極限
◎社會的本質
◎政治體制與權力
◎社會群體間的政治
◎生存與人世的境況
第三章 政治自由主義
◎政治自由主義
◎自由進步主義的勝出
◎效益主義
◎自由理想主義
第四章 自由主義偉蹟的裂痕
◎國族問題
◎國族才是主宰力量
◎誇大個人權利
◎威權主義的誘惑
第五章 輸出自由主義
◎自由主義霸權的理據
◎自由主義注定走向現實主義
◎社會工程的極限與國族主義
◎改行權宜自由主義？
◎現代國際體系的建立
◎世界政府能否成真？
◎無政府狀態不會停止
第六章 自由主義是一切問題的根源
◎自由軍國主義
◎自由主義讓外交更行艱難
◎自由主義與主權
◎不穩定與代價高昂的失敗
◎輸出自由主義有害國內的自由主義
◎極端現代主義式的意識形態
第七章 自由主義的和平理論
◎生存第一
◎民主和評論
◎經濟互相依賴理論
◎自由體制主義
◎我選擇現實主義的理由
第八章 為什麼我們需要自我克制？
◎輸出自由主義的不智
◎現實主義與自我克制
◎國族主義與自我克制
◎美國該往何處去？
註釋

推薦序（一）張登及（臺大政治系教授兼系主任）
推薦序（二）張國城（台北醫學大學通識中心教授）
前言
第一章 無望的夢想
◎擁抱自由主義霸權的美
◎人性才是重點
◎政治自由主義
◎各章主旨
第二章 人性與政治
◎關鍵定義
◎美善人生與理性的極限
◎社會的本質
◎政治體制與權力
◎社會群體間的政治
◎生存與人世的境況
第三章 政治自由主義
◎政治自由主義
◎自由進步主義的勝出
◎效益主義
◎自由理想主義
第四章 自由主義偉蹟的裂痕
◎國族問題
◎國族才是主宰力量
◎誇大個人權利
◎威權主義的誘惑
第五章 輸出自由主義
◎自由...