全球氣候治理的危與機：兼論香港的挑戰-FindBook 找書網 ISBN:9786267326985

內容簡介

作者從2021年以非政府組織觀察員身分出席於英國格拉斯哥舉行的COP26開始，親身參與或緊密支援埃及夏姆錫克、阿聯杜拜、亞塞拜然巴庫和巴西貝倫等五屆COP，以自身經驗為起點，在本書的第一篇揭開全球氣候治理陷入停滯的原因：被神化的「共識」原則如何拖慢決策、《巴黎協定》的雄心如何在落實階段步步退卻，以及化石燃料利益如何滲入議程，使全球談判屢屢在最後一刻僅能達成最低標準的妥協。

然而，制度困局並非只發生在國際談判桌上。作為全球最具象徵性的高度城市化地區之一，香港正是這些失效機制在地方層面的具體縮影。本書第二篇揭示香港在能源轉型上的掙扎：風能開發屢次受挫、核能與安全爭議不斷、太陽能潛力受限、垃圾焚化政策飽受漂綠質疑──一座國際城市如何在全球減碳要求、財團利益與政策猶豫之間被拉扯，成為理解全球治理困境的關鍵案例。

第三篇則回到最受忽略的氣候公義問題：當發達地區的排放累積加劇危機，承受極端氣候衝擊的往往是弱者──不論是全球南方相對貧困的國家，或者都市中經濟相對弱勢的居民。香港的酷熱治理失當、空汙與貧窮議題，正說明氣候問題從來不是大國之間的競賽，而是直接影響城市居民日常生活的公共議題。

本書不僅分析危機，更指出改革的必要；從國際制度到城市現場，作者陳述氣候治理的危與機，並提醒讀者：從全球到城市、從制度到人心，真正的轉變往往不始於會場內，而是源自願意行動的個人與社群；氣候政策、能源轉型並非遙不可及，每個人，都可以從手邊的廢物回收開始做起。

作者介紹

何偉歡

香港中文大學社會政策碩士。曾經參與香港中文大學香港教育研究所和香港教育大學社會科學系及大中華研究中心的研究工作；現於應對氣候危機的非營利機構從事政策分析。自2021年起以非政府組織成員身分參與「聯合國氣候變化大會」工作。著有《環保政策與綠色生活：國際視野下的香港》（2021年中華書局出版，與羅金義合著），曾入選香港公共圖書館的「館藏推介」。

羅金義

香港教育大學社會科學與政策研究學系副教授。

推薦序／張良伊

推薦序／莊陳有

引言　COP的困局：「共識」的最大公因數是多少？

【第一篇　直擊「聯合國氣候變化大會」】

格拉斯哥COP26：「有史以來最具包容性」？

COP26是「漂綠嘉年華」？一堆「承諾」、一場遊行、一種反思

香港政府為什麼缺席格拉斯哥COP26？

從埃及回望格拉斯哥：不完美但堅持？

從埃及回望巴黎：氣候變化政策與公民監察

埃及COP27「非洲的氣候大會」：氣候公義天網恢恢？

杜拜COP28：在石油大國進行氣候談判注定徒勞？

杜拜COP28：小人物關心「損失與損害」基金什麼？

波昂氣候變化會議：「有用」與「無用」之間的詭辯

COP29氣候融資攻略：容忍壞的協議還是沒有協議？

【第二篇　能源轉型之戰】

風能發電：香港政府如何空穴來風？

香港不「核」：台山洩核疑雲之後的警醒

核能研發：漂綠騙局？

釋放閒置土地發展太陽能

香港浮式太陽能：突破「先導」

垃圾焚化爐：轉廢為能還是漂綠迷思？

【第三篇　氣候變化下的貧窮和發展】

氣候變化下的香港弱勢社群

「酷熱管治」落後令健康與經濟持續受損

香港空氣汙染猛於新冠疫情？

「明日大嶼」背道而馳？

國際社會「碳定價」的努力

《全球塑膠公約》糾正捨本逐末

阿富汗有「環保塔利班」嗎？

綜論　氣候變化全球保衛戰的「城市」：香港是哪種持份者？

餘論　十年來香港的環保「債務」如何追討？

後記

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序

推薦序

文／張良伊（台灣青年氣候聯盟共同創辦人）

　　在過去十多年投入氣候行動與跨國合作的過程中，我愈來愈深刻地理解一件事：青年世代的公共議題曝光與運動參與，不只是民主的延續，更是社會韌性的基礎。只要青年能夠及早看見公共議題的現場、理解世界如何運作、感受行動帶來的影響，青年們總會自然地長出影響的能力與責任感。而這股力量，往往是推動社會前進最重要的動能。

　　許多人常問我，參與聯合國氣候大會、走上國際舞台，是不是我們工作的終點？我的答案始終如一：聯合國不是end game。國際場域固然是關鍵的協商場地，它提供了政策框架、理念語言與跨國合作的機會，但真正能改變人們生活、提升氣候韌性的力量，永遠發生在地方。

　　發生在城鄉與社區的討論現場；發生在社區與居民共同討論的里民中心裡；發生在老師帶著學生做第一次環境調查的校園裡；發生在面對極端天氣、卻仍願意彼此協助的家庭與鄰里之間。

　　國際提供方向，而地方才能實現。

　　如果國際的語言無法被翻譯成在地的行動、部門的政策、社區的計畫，全球倡議就無法形成真實的改變。

　　面對愈加嚴峻的氣候危機，沒有任何一座城市或社區能夠置身事外。但同時，每一個地方都可能成為希望的起點。無論是山區的防災、海邊的復育、都市的韌性規劃，或是家庭在日常生活中的選擇，每一個具體行動，都是在為未來鋪路。

　　而青年之所以不可或缺，是因為他們擁有重新想像未來、挑戰慣性的能力。非青年世代的我們要記得「聆聽」，並且支持他們的創意、敏感度與跨界思維，相信會找到這個時代最缺乏、也最需要的力量。多年來，我常常在不同國家、不同城市、不同社區裡，看見同一件事：當人們願意跨出第一步、願意思考「我可以做什麼」，改變就真的會開始發生。不一定要很大，也不必等完美的時機。重要的是，願意站在一起，願意讓希望向前推動一點點。

　　我總相信，未來不是憑空出現，而是「被打造」的。被學生打造、被青年打造、被社區打造、被企業打造、被每一個願意行動的人打造。

　　最後，感謝願意撰寫本書的作者與夥伴。因為記錄，就是力量；分享，就是擴散。相信這些重要的觀察、行動與知識整理下來，能夠提供未來世代更多新的討論。期待這本書帶來更多合作、更多跨界的火花，讓我們一起把改變帶到更遠的地方。氣候的未來，就在我們每一次願意選擇行動的此刻。

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推薦序

文／莊陳有（低碳想創坊聯合創辦人）

　　一直以來，香港以國際經濟、商業和旅遊中心自居。政府、商界領袖乃至普通市民，無不致力推動這座城市在全球舞臺上的地位。然而，真正的國際城市，不僅僅是繁榮與便利的象徵，更應該肩負全球責任，尤其是在賑災、社會發展和環境保護等方面。當前，氣候變化已成為人類面臨的最大挑戰，它威脅的不僅是生態平衡，更是全體人類的存亡。作為一個已發展的經濟體，香港經歷了工業化的洗禮，並轉型為以服務業為主的高消費、高消耗富裕城市。因此，我們更有責任為全球氣候行動作出貢獻，成為改變的一分子。

　　在承擔這份責任的過程中，我尤其期望香港的青年能夠積極參與。未來的地球屬於他們，他們有權利也有責任決定人類與大自然的關係。2002年，我代表國際樂施會參加在約翰尼斯堡舉行的世界可持續發展高峰會議（World Summit on Sustainable Development）。當時許多國家的青年，包括新加坡，積極參與會議，爭取發聲。與此同時，我驚訝地發現，在這個重要的國際平臺上未見香港青年的身影。這樣的缺席，讓我深刻意識到，我們必須改變這種現狀。

　　氣候變化政策的制定與執行，從來不是單一國家的責任，而是全球合作的成果。2007年，我開始帶領香港大學的學生參與聯合國氣候變化大會（COP13），希望讓香港的年輕人在關注本地的環保問題的同時，更能與全球青年攜手合作，共同發聲。到2020年，我在低碳想創坊組織了青年氣候倡議培訓計畫（Climate Advocacy Training for Youth, CATY），並選出青年代表參加2021年的格拉斯哥氣候變化大會（COP26）。何偉歡便是其中的一位。

　　阿歡有熱愛地球的承擔。作為基督徒，她深知上帝賦予人類好好管理大自然的使命；作為青年氣候倡議者，她透過文字分享自身的經歷與思考，積極傳遞她的信念與希望。這本書記錄了她參與氣候行動的歷程，也是她對其他年輕人的鼓勵與啟發。

　　同時，這本書也引導我們深入思考兩個關鍵問題。第一，個人行為改變與制度變革的關係。許多人認為，對抗氣候變化的關鍵在於個人行為的改變，例如節約能源或減少浪費。這些行動固然重要，但它們僅僅是起點。如果無法推動政策與制度層面的變革，問題將無法得到根本解決，甚至可能讓既得利益者藉此延續現狀，阻礙進一步的改變。

　　第二，個人道德與氣候公義的關係。氣候變化帶來的惡果，無論是水災、酷熱還是旱災，往往對社會中最弱勢的群體影響最深。而諷刺的是，這些人卻是對氣候變化影響最少、最不應承擔責任的一群人。在香港如此，在國際上亦然。

　　我希望每一位讀者在閱讀這本書時，都能從中獲得啟發，並對這些問題及更多制度性挑戰進行反思。

　　當前，氣候變化的挑戰愈加嚴峻，但各國政府的應對決心卻依然不足。短視的政策目標與商業利益的優先考量，正在成為危機的導火線。然而，我們的希望依然寄託於年輕人。未來是屬於他們的，而改變始於當下。

　　願每一位香港人，特別是年輕一代，能以行動為這片土地、為整個地球，書寫不一樣的未來。

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