公共人力資源管理制度的實踐：數據趨勢

推薦序
劉序

一本臺灣公務人力資源管理的聖經
　　市面上關於公務人力資源管理的專業書籍並不少見，它們多數是考銓制度理論與實務的教科書，主要描述臺灣文官制度的變遷與現狀，但從來沒有一本是用大數據分析來觀察臺灣公務人力圖像的長期變化。
　　為什麼用大數據來呈現公務人力圖像如此重要？因為對於這個偏冷門的議題，總有人慣於粗略地解讀著局部的數字，而得出一些似是而非的結論。政府組織改造愈改人愈多嗎？想考公務員的人愈來愈少嗎？公務人力嚴重老化了嗎？女性在公部門的處境沒有改善嗎？這些人事部門經常面對的質疑，其實並沒有簡單，甚至固定的答案，必須運用長期的數據細緻分析其趨勢變化，才能一窺全貌。
　　數字也許會說話，但完整的數字才會說出真話，也能引領我們辨別議題的真假與輕重緩急，探究帶來進步的政策良方。
　　本書所呈現的數據，來自於政府公開的年度統計，以及公務人力資料庫的統計運算；這些都是長期累積的既存資料，並非什麼新鮮的內容。但是，要將它們完整地彙集，分門別類地做有意義的運算，形成一幅具有歷史縱深的圖像，還能運用政策變遷的知識背景來加以詮釋，沒有相當學術功力和實務歷練的人，並不容易做到。
　　施能傑教授在公共行政學界的研究功力，一直備受肯定。他學優則仕，曾服務於行政院研考會（後與經建會整併為國發會），擔任正副主委長達四年，熟悉行政院各部門的組織型態與性質；加上有近六年的時間擔任行政院人事長，任內高度重視公務人力資料庫的運用，認真帶領同仁進行各項數據的統計分析。如果不是他的深厚的學術基底和十年的政府歷練，我們恐怕也難有機會看到本書的問世。
　　本書填充了公務人力管理教科書偏重理論與法制的缺口，也彌補了政府年度統計不夠完整細緻的遺憾；更重要的是，它將引領這個領域運用大數據分析的趨勢，讓政府人事部門對循證研究更加重視。所以說這是一本臺灣公務人力資源管理的「聖經」，其實並不為過。本書充滿豐富的歷史資料，也可以說是一部公務人力的數據史。無論是對公共行政學界，或者是政府人力資源部門（考試院和人事總處）的實務工作者而言，都是彌足珍貴的工具書。
　　記得2016年蔡英文總統當選後沒多久，曾經問我誰是人事長的適當人選。我說：「妳的智庫裡就有一個人選，而且是最合適的人選，沒有之一。」多年後，我看著這本書的草稿，想起了自己當年那個the one and only的分析。施能傑教授不只被譽為最稱職的人事長，本書更是他擔任這個職務帶給我們的額外紅利，讓學界和實務界都受用無窮。

劉建忻
考試院祕書長
2023.11.2

蘇序

這本書我完全是用崇敬的心情，拜讀。
　　打開書後，開啟欲罷不能的閱讀經驗，我一頁又一頁往下起勁的讀著，很想知道我的老闆施教授，集結公務人力資源理論和實務數據，論證出的大塊研究及得出的結論；也想知道施教授和我，自2016年進入行政院人事行政總處後，對政府人力資源管理政策所付出的心血和努力，究竟對這數據及時間的長河做出了什麼影響，讀了又讀，愈讀愈安心，我們在公務人力、官職等配置和待遇，因應當前國際趨勢及社會需要，確實帶來了微幅的改變。
　　施教授以他一貫的嚴謹態度，運用客觀的分析，透過大數據統計資料，敘述自1980年至今這四十餘年間，政府機關人力資源運作究竟發生了什麼樣的變化，每個章節都是完整的主題，他將人力資源理論，以簡顯易懂的文字寫在每章節起始處，並溯及人事制度制定的初始，舉例而言，第五章「官職等人力配置」就是先說明政府部門職務分類制度架構及其演變，再依數據據以分析各類型機關公務人員官職等配置；第七章「待遇」就公務員的薪資全貌有完整的介紹，對於「理解」現行制度，思考接下來該如何做調整，很有幫助。
　　諾貝爾經濟學獎得主Ronald Coase教授曾說：「Torture the data, and it will confess to anything.」（拷問數據，它會坦承一切），施教授讓公務人力資料庫裡的數字，不單單只是當年度的數字而已，讓我們在他淵博學識的帶領下，把數字變數據，透過洞悉數據裡的趨勢，解開數據裡的奧祕。
　　謝謝您，我的良師老闆，我，又再次受教了。

蘇俊榮
行政院人事行政總處人事長
2023.11.15

作者序

　　本書各章都採用政府人事主管機關數據資料，透過人力資源管理理論概念，重新聚焦和有系統性組合，呈現2022年以前臺灣政府部門人力資源管理制度長期運作產生的真正圖像和變化，窺見政府行政體系的發展變遷歷史。這是人力資源管理領域首見的新成果，提供閱讀相關教科書或專論時的參照實證資料，也當作跨國政府人力資源管理比較研究的有用資料。
　　政府人力資源管理是理論性知識，更是實務性工作，透過數據實證方法，會讓兩者間有更好的對話。本書分析十項核心主題和重要議題，涵蓋人力配置、考選、任用、陞遷、考績、待遇、退休等，並分析女性、原住民族和身心障礙等三類團體的代表性議題。非法定性的訓練和發展，因公開資料相當有限和較不細緻，因此未納入分析。各章都先扼要介紹相關人力資源管理理論概念和主要人事法制內容及沿革，再細膩地分節就各項重要觀察焦點，進行資料分析與趨勢變動解釋，章末並提供各年度數據的參考表。正因為本書主旨是數據趨勢分析，不是教科書或論述專書，各主題分析結果原應有的對應性政府人力資源管理政策制度意涵，就留給實務界和學術研究界關心者去討論闡述；另外，內文也不做任何文獻夾註。
　　本書主要數據來自人事機關公開資料，包括考選部考選統計、銓敘部銓敘統計年報、公務人員退撫基金管理局基金統計年報和行政院人事行政總處相關公務人力統計，這些資料的時間完整性和資料內容豐富度，都是其他國家難以比擬的，值得研究界的肯定。另有些許資料來自人事行政總處內部資料庫，作者一併感謝。
　　政府人事機關維護很細緻的公務人員倉儲資料庫，作者很期待實務界同仁在遵守個資保護，依循去識別化使用規範下，可更積極運用數據分析，提供規劃人力資源管理措施決策的參考資訊。更希望能繼續更新本書所建立各項指標2023年後的年度數據，甚至轉為儀表版。
　　考試院和人事行政總處近年都在倡議政府人力資源管理政策制度規劃的數據基礎，本書就是有力佐證，善用官方公務人力資源數據，可將冰冷且龐雜資料，轉化成有意義的決策參考資訊和知識。
　　2022年重回政治大學公共行政學系任教，不少學界和實務界學生及友人持續提醒我寫教科書或專書，謝謝你們給的壓力和動力。費時四個月後，從重整自己平時維護的資料庫，製作各章內大量圖表，到逐字敲打鍵盤撰寫分析，終於獨力完成本書，重拾多年前的寫作手感，真是很高興。最後，要感謝雙葉書廊，願意不計商業市場角度，出版這本非典型的專書。

施能傑
2023.11.2

推薦序
劉序

一本臺灣公務人力資源管理的聖經
　　市面上關於公務人力資源管理的專業書籍並不少見，它們多數是考銓制度理論與實務的教科書，主要描述臺灣文官制度的變遷與現狀，但從來沒有一本是用大數據分析來觀察臺灣公務人力圖像的長期變化。
　　為什麼用大數據來呈現公務人力圖像如此重要？因為對於這個偏冷門的議題，總有人慣於粗略地解讀著局部的數字，而得出一些似是而非的結論。政府組織改造愈改人愈多嗎？想考公務員的人愈來愈少嗎？公務人力嚴重老化了嗎？女性在公部門的處境沒有改善嗎？這些人事部門經常面對的質疑，其...

第一章　公務人力數量與配置
　第一節　政府公務人力概念
　第二節　公務人力總數與人力類別
　第三節　公務人力的服務機關類型配置
　第四節　中央政府的公務人力數與配置
　第五節　各地方政府的公務人力數與配置
　第六節　公務人力密度

第二章　工作領域實有人力配置
　第一節　工作領域人力需求與員額管理
　第二節　中央政府工作領域人力配置
　第三節　各地方政府工作領域人力配置
　第四節　各工作領域與職系的公教人員配置

第三章　國家考試與新進公務人員
　第一節　人力遴選概念與國家考試制度政策
　第二節　國家考試錄取人數與性別
　第三節　公開競爭型高普初等和地特考試錄取率與性別差異
　第四節　公開競爭型其他特種考試錄取率
　第五節　身分別的封閉式特種考試
　第六節　報名考試人數與性別參與
　第七節　公務人員考試及格者的年齡
　第八節　現職公務人員考試及格占比

第四章　公務人員的人力資本
　第一節　人力資本與遴選陞遷
　第二節　各類公務人員的人力資本
　第三節　簡薦委官職等人員的人力資本
　第四節　警察人員的人力資本
　第五節　簡薦委公務人員的畢業大學

第五章　官職等人力配置
　第一節　職務分類任用制度
　第二節　全國公務人員的官等配置
　第三節　行政機關各職等人力配置
　第四節　中央政府各部會職等人力配置
　第五節　各地方政府各職等人力配置
　第六節　各地方政府警察官等階人力配置

第六章　考績與獎懲
　第一節　工作績效評量與考績制度
　第二節　年終考績等級分布
　第三節　平時行政獎懲與監察司法課責

第七章　待遇
　第一節　待遇設計與公務人員俸給福利制度
　第二節　公務人員本俸
　第三節　專業或技術加給
　第四節　職務加給與地域加給
　第五節　晉俸級、調薪、獎金與公務人員年所得
　第六節　非法律性福利措施

第八章　社會保險與職業退休金
　第一節　退休所得社會安全制度
　第二節　公教人員保險
　第三節　公務人員職業退休金
　第四節　退休人員非法律性現金福利措施

第九章　女性公務人員
　第一節　公務人員人口與社會代表性
　第二節　各工作領域的女性公務人員數與占比
　第三節　各類型機關公務人員的女力決策角色
　第四節　中央各部會的女力決策角色
　第五節　各地方政府的女力決策角色
　第六節　其他工作類型的女性公務人員
　第七節　女性公務人員人力資本

第十章　原住民族與身心障礙人員
　第一節　弱勢優惠特別措施與定額雇用制度
　第二節　身心障礙公務人員
　第三節　原住民族公務人員

第一章　公務人力數量與配置
　第一節　政府公務人力概念
　第二節　公務人力總數與人力類別
　第三節　公務人力的服務機關類型配置
　第四節　中央政府的公務人力數與配置
　第五節　各地方政府的公務人力數與配置
　第六節　公務人力密度

第二章　工作領域實有人力配置
　第一節　工作領域人力需求與員額管理
　第二節　中央政府工作領域人力配置
　第三節　各地方政府工作領域人力配置
　第四節　各工作領域與職系的公教人員配置

第三章　國家考試與新進公務人員
　第一節　人力遴選概念與國家考試制度政策
　第二節...