川普時代的東亞秩序大崩盤?

「美國再次偉大」後，臺灣處境與東亞大局又將如何？
前立法委員、國際政治學博士 丁守中
川普上台，美國霸權鬥爭更赤裸裸，沒有民主價值及人權的包裝，不再做世界警察！基於規則的秩序只有川普說了算！凡事只有美國優先，讓美國再次偉大。川普自始認定美中雙方的經濟依存，就是美中戰略不穩定的根源。眼前川普發動的高關稅戰，除了逼各國投資美國，製造業回流，創造美國工作機會外，這一切也都是著眼美中霸權鬥爭經貿國安上的儘量脫鈎斷鏈。
國防戰略上，川普在第一任已確認中國就是美國安全戰略上的最大威脅與對手。當前美國再次偉大的策略就是全球收縮，集中亞太，目標就是對中鬥爭。川普拉攏普丁也是為了制衡中國，就像80年代拉攏中國制衡蘇聯一樣，俄烏戰局最後發展，真的能如川普所願？或更傷害了與歐盟關係？
現在美國以自由航行為名，為菲律賓壯膽挑戰中國，加強美日韓合作及印太聯盟，強勢介入南海，會否被中國視為侵門踏戶，更加劇區域軍事對抗？但川普的政策對日、韓及東南亞各國既不再提供優惠美國市場，又要各國承擔更多自我防衞責任，美國還能做老大哥？昔日的印太戰略還能存續？
川普的國安團隊強調美國已面臨「李普曼缺口」，美國更應優先確保戰略資源與國防承諾對等，以免戰略破產。台灣雖重要，但非關美國生存利益，台海衝突，美國絕無可能軍事介入，只是以軍售與技術支持。我們擔心霸權鬥爭最惠而不費方式，就是利用棋子打代理人戰爭。美國對中戰略，也有把台海變成地獄門以拖累中國的選項，也絕不容台積電落入中國手中。台積電現已承諾要赴美千億美元投資；在美國壓力下，政府還要組織「投資美國國家隊」；美國要台灣展現防衞自我決心與行動，台灣是東亞火藥庫與地雷島還不夠，川普政府要台灣兵役再延長；要台灣加倍提高國防預算；要強化台灣防衛韌性到社會各層面；美國立法與行政部門聯合炒做聯合國2758號決議未涉台灣地位前途，美國這些布局是為防衛台灣安全？還是為美國安全更減少了台灣的價值？ 反而讓台海局勢更易擦槍走火而危疑多變？
川普讓美國再次偉大開的藥方能否有效？關稅戰真的萬能？今後會否出現「美國市場」與「美國以外的全球化市場」各行其是？川普眼前只著重美國利益，自我分化盟友，破壞多邊主義。何況還有中國以四大倡議佈局東南亞，推動區域經濟一體化，以本幣結算分散美元風險，及一帶一路利益的吸引。東南亞國家究竟會在美中之間如何選擇？川普新政能讓美國再次偉大？還是適得其反給了中國廣結四方更好機會？
「川普時代的東亞秩序大崩盤」一書集合了陳偉華教授、劉復國教授、王冠雄教授、林賢參教授、李佩珊教授、孫國祥教授、魏百谷教授各自的專題，還有魏良才教授的導讀。本書作者群都是對川普政策、國際政經局勢、南海問題、東亞各國現狀、及俄烏戰爭對川普挑戰有著深入研究的知名學者。相信透過書中深入淺出的分析，讀者一定能找到前述問題的答案，也一定更能瞭解川普新政下東亞大局未來變化，及當下台灣地緣政治處境與風險。

「美國再次偉大」後，臺灣處境與東亞大局又將如何？
前立法委員、國際政治學博士 丁守中
川普上台，美國霸權鬥爭更赤裸裸，沒有民主價值及人權的包裝，不再做世界警察！基於規則的秩序只有川普說了算！凡事只有美國優先，讓美國再次偉大。川普自始認定美中雙方的經濟依存，就是美中戰略不穩定的根源。眼前川普發動的高關稅戰，除了逼各國投資美國，製造業回流，創造美國工作機會外，這一切也都是著眼美中霸權鬥爭經貿國安上的儘量脫鈎斷鏈。
國防戰略上，川普在第一任已確認中國就是美國安全戰略上的最大威脅與對手。當前美國再次偉大的策...

第一章 川普如何面對台灣海峽新現狀

陳偉華｜中央警察大學公共安全學系副教授
壹、川普回歸：全然改變的台海現狀

「我得進行談判，所以永遠不會承諾會怎麼做。」
美國第47任總統川普就職前專訪 2024年12月7日
—《NBC News》Meet the Press

2025年2月10日，在美國海軍驅逐艦強森號護航下，美軍海洋測量船包迪奇號自北向南通過台灣海峽，距離川普就職尚未滿月。美軍船艦於川普第二任期上任初始首度通過台海，象徵意涵自然重大。如果說，川普第一任期與第二任期所要面對截然不同的「印度–太平洋地區」安全結構，當屬台灣海峽的「現狀」已然改變。
當世人仍然以2022年俄烏戰爭的場景，想像台灣海峽未來可能發生的戰爭型態時，實際上，中國已悄然地改變了過去75年來台灣海峽的現狀。但是，這種現狀是什麼呢？如果我們認知到，台灣海峽已進入一種「新現狀」或「新常態」，它又呈現怎樣的新面貌？川普2.0政府又如何回應此種台灣海峽的安全現狀？
在國際體系層次，自第二次世界大戰結束迄今，由美國主導的國際體系正在迅速崩解。隨著川普2.0外交政策驟變，過往以規則為基礎的國際秩序（以聯合國架構為中心），轉向以「交易」為基礎的國家交往模式，大國之間訴求實力競爭。此一系列的轉變軌跡，體現在川普啟動俄烏戰爭和平談判，在聯合國大會對俄羅斯三週年譴責案中投反對票（中國棄權），以及施壓基輔簽署雙邊礦業協議等作為。美國主流媒體稱，川普政府意圖運用俄烏戰爭的調停角色，敦促烏克蘭簽訂停戰協議，拉攏俄羅斯與中國脫鉤，推動「反向尼克森」外交政策，採取「聯俄制中」強化對於中國的圍堵戰略，但此將以犧牲歐洲與烏克蘭安全為代價。
川普2.0政府亦展現出明確的「擴張主義」傾向，就職前川普已提出多項具有戰略意涵的政策主張，包括接管巴拿馬運河的管轄權、建議加拿大成為美國第51個州、更名墨西哥灣為「美國灣」、購買格陵蘭島、促成以色列與哈馬斯的停火與接管迦薩走廊等國際事務的安排，顯示出川普政府不僅試圖重新定義美國的全球地位，更可能藉由強勢外交手段，重新塑造國際地緣政治版圖。
在國際關係領域，權力平衡理論認為，強權尋求結盟或增強自身實力，防止崛起大國主導國際體系，若一國軍事力量過強，周邊國家亦會形成反制聯盟。川普政府顯然正在操作一場「大棋局」，可能通過與俄羅斯合作，削弱中俄聯盟，進而影響亞太地區的權力平衡。此舉將對台灣海峽的安全產生哪些影響？台灣仍然是美國亞洲戰略的核心嗎？
一直以來，對於「中國可能入侵台灣」的命題，華盛頓政策圈對於防衛台灣的承諾，究應採取「戰略模糊」或「戰略清晰」立場，始終存在辯論。隨著解放軍加速改變台海安全結構，再度引發「棄台論」效應，如今，美國應避免直接軍事介入台海衝突，已在華府逐漸形成戰略共識。在競選期間與白宮就職後，川普及其國安幕僚要求台灣提升國防預算占GDP（2025年台灣GDP預估值約26兆4493億元新台幣）比例，方能有效嚇阻中國大陸入侵，避免戰爭。可以預期，川普將取消拜登時期明確防衛台灣的政策宣示，通過軍售和軍事技術支持強化台灣的不對稱防禦能力，也不會明確承諾出兵協防台海，以降低美國捲入戰爭的風險。
儘管川普2.0戰略將再次轉向印太布局，此時此刻，華盛頓政策界仍為2027年「戴維森窗口」（The Davidson window）（美國印太司令部前司令菲利普·戴維森於2021年在美國國會參議院軍事委員會作證時表示，中國可能在2027年至2035年間嘗試以武力奪取台灣，這段期間被稱為「戴維森窗口」）是否存在進行辯論。美國內部似乎陷入與中國在台灣海峽競爭的戰略分歧，看似兩黨「反中」立場趨向一致，然而，分歧仍展現在「短期應對 vs. 長期競爭」的步驟之爭。前者主張2027年是解放軍達成「現代化建軍」的指標年，美國應加大投入軍事資源，為台海可能爆發的短期衝突做好準備。後者則強調美中長期競爭的必然，認為美國不應過度聚焦短期軍事威脅，而忽略在經貿與科技領域的持久性戰爭。顯然，如何平衡短期威懾與長期競爭的資源分配，將是川普第二任期的重要任務。可以確認的是，如果在2025年雙方走向更加對抗，川普國安隊伍將愈願意運用台灣作為戰略槓桿，加劇台灣海峽的軍備競賽，並視其為華府加大對北京挑釁行為的回應。

貳、上任之前：川普對台灣安全的政策取向

根據美國總統權的研究，每一任美國總統在入主白宮之前，對於執政的政策目標和對幕僚人事的政治任命，已有初步的構想，這是上任之後執政團隊得以即刻啟動總統決策機制的基礎。因此，在分析川普第二任的「總統任期」似乎應可將時間範疇擴展至他勝選之後和就職前。進一步看，觀察美國總統上任前對外部威脅認知的形成，有助於避免我們混淆總統上任後面臨政治壓力下的決策行為。誠如季辛吉1979年所言，在總統執政期間，面對諸多危機決策時刻，領導人對於威脅來源的判斷可能受到多重的干擾因素和體制壓力，致使最終決策本身可能未能真正反映出總統的想法。
回顧川普第一任期，他對於中國對美國和台灣威脅的認知，深受其政策顧問、地緣政治，以及其「美國優先」的政治信念影響。觀察川普第一任期的政務領導風格，他的認知根植於強烈的經濟競爭、軍事威脅以及價值觀對立的三重特性，這些特性形塑出所謂的「川普主義」。
首先，川普本人及執政團隊對中國的經濟威脅，來自共和黨民族保守主義陣營對於中美長期競爭結構的認知。川普勝選功臣和白宮首席策略長班農（Steve Bannon）與貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）力主「貿易戰與經濟脫鉤」，彼等深受經濟民族主義論者的推斷，認定中國「百年馬拉松」的最終目標是超越美國，篡奪美國的全球霸權地位。因此，川普推動全面的貿易戰，強調中國的不公平貿易行為（如對電動車的高額補貼）、竊取智慧財產權，以及對美國製造業的掠奪。2018年起，川普政府對中國商品徵收高額關稅，川普本人則多次公開批評中國透過經濟手段削弱美國的地位。
在政策執行上，川普任命國務卿龐培歐、國家安全顧問波頓等鷹派現實主義者，致力於全面遏制中國的戰略擴張。2017年，川普政府公布首份《國家安全戰略》，揭櫫「大國競爭」是美國國家安全的核心挑戰，將中國定位為「修正主義強權」（revisionist power），強調中國「經濟掠奪行為」為美國主要威脅。在2020年12月川普任內第二份《國家安全戰略》，將中國升級為「主要挑戰者」，指出中國對美國經濟、技術、軍事與價值觀的全面威脅，北京不僅試圖改變國際秩序，更意圖取代美國和美元體系的霸權地位。
在軍事威脅上，川普對北京在台海與南海爭議上的侵略意圖有清晰的認識，任內將台海安全與南海動態連結，賦予兩者連動性的政策操作空間。在執政首年，川普擴增對台軍售的範疇，在任內通過11次對台軍售，總金額超過180億美元，項目涵蓋：加強空域優勢（F-16V、MQ-9B無人機系統）、海軍與防空能力（魚叉飛彈、標準防空飛彈、區域防空系統升級）、增強本島陸地防衛與不對稱作戰能力（M1A2戰車、HIMARS高機動性多管火箭系統）。同時，「自由開放的印太戰略」明確將台灣視為該戰略的一部分，強調台灣作為民主夥伴的重要性。美台軍售範疇的擴大，顯示川普第一任期在戰略上積極協助台灣提升整體軍事能力，並形成在台灣海峽的嚇阻力量。
在價值觀競爭上，共和黨人視共產主義為西方自由民主的價值威脅。2019年，川普簽署《香港人權與民主法案》直接向中國表達對其壓制香港自治的反對，川普政府亦批評中國在新疆實施「種族滅絕」，並對相關官員實施制裁。2020年7月23日，國務卿龐培歐於尼克森總統圖書館發表對中政策演說，呼籲世界各國與中國人民「改變中國共產黨的行為」，龐氏的發言等同宣示美國將致力顛覆共產政權，被外界視為開啟新一場冷戰的「新鐵幕演說」。
關於來自兩岸衝突的威脅，誠如前國安顧問波頓書中的爆料，他直言川普對台灣並不友善，川普屢次用「桌上的筆尖」比喻台灣，以「筆尖、桌面」比喻兩岸在川普心中的懸殊地位。對於習近平，川普更願意推崇習主席為中國歷史「最偉大的領袖」，有意拉近兩國元首情誼。如果波頓所言如實，台灣在川普心中可謂微不足道，那麼台灣是否還有被美國保護的價值？或只是川普牌局中的籌碼？在川普第二任期中，美國究竟是否延續民主盟友的承諾，或選擇透過對習近平的直接談判，以交易型外交來對應台灣問題？或許檢視川普團隊對應台灣海峽新現狀的政策立場，可以提供一個參照的指標。
特別是，過往川普國安團隊中的關鍵友台官員已離開川普政府，他們並未受邀列入川普2.0政務任命的名單，這些跡象顯示，台灣在川普第二任期下地位的不確定性日益增加。

參、川普第二任期對台海安全的意涵

1950年冷戰初期，美國國務卿艾奇遜在全國記者俱樂部的演講中，闡明美國在東亞的防禦立場，意在穩定美國的盟友信心，重申美國的防禦承諾，並在此背景下，艾奇遜劃定了所謂的「艾奇遜防線」。這條防線涵蓋日本本土、沖繩和菲律賓，但未將韓國和台灣納入防禦範圍，冷戰史學者認為，艾奇遜防線事實上鼓勵北韓檢驗美國的防衛決心，直接導致了韓戰的爆發，深刻地影響冷戰期間的東亞地緣政治。艾奇遜防線的歷史教訓，是否足以提醒川普政府，在定義美國的地緣政治利益時，不應該排除台灣，避免重蹈艾奇遜當年的覆轍？
一、對應台灣海峽新現狀
首先，當世人還在以2022年俄烏戰爭的場景，想像台灣海峽未來可能發生的戰爭型態時，實際上，中國已悄然地改變過去75年來台灣海峽事實上的現狀。但是，這種現狀是什麼呢？如果我們認知到，台灣海峽已進入一種「新現狀」或「新常態」，它又呈現怎樣的新面貌？
長期以來，儘管兩岸在法理上處於「主權競合」的狀態，兩岸政府之間仍維繫著1954年以來「台灣海峽中線」（簡稱「台海中線」）的某種默契，形成「主權互不承認、治權互不否認」的法理關係。彷如賽局理論中維持「納許平衡」（「納許平衡」是賽局理論核心概念之一，指在非合作賽局中，各參與方根據其他參與方的策略選擇最優策略，而當所有人皆選擇自身最優策略時，沒有任何一方能夠透過單方面改變策略來獲得更好的結果）的兩個政治實體，在不同階段，總會有一方強勢立場，而另一方必須選擇讓步。北京雖從未承認此種法律關係，惟在兩岸實務上已透過海峽雙邊協定與司法文書往返，接受此種「治權相互承認」的互動關係。
然而，自2022年8月美國眾議院議長裴洛西（民主黨籍加州）訪問台灣，中國對台海周邊發動大規模「圍台軍演」，操演範圍幾乎涵蓋整個台灣海峽，亦有意對台灣形成「封鎖」之勢。演習期間，中國外交、國防與國台辦發言系統稱「大陸和台灣同屬一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，不存在所謂的『海峽中線』」。此後，解放軍的軍機、艦等武裝勢力常態性的穿越海峽中線。
在2024年2月間「金門近海快艇翻覆事故」（本章簡稱「金門事件」）後，國台辦發言系統稱，「海峽兩岸都是中國的領土，中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權。根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，台灣海峽水域分別為中國內水、領海、毗連區和專屬經濟區，不存在所謂的『國際水域』」。顯然，中國此舉等同否定《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱「兩岸關係條例」）第29條授權國防部劃設限制或禁止水域。
為回應2024年賴清德總統在就職典禮和國慶演說重申兩岸「互不隸屬」，解放軍東部戰區先後展開代號「聯合利劍—2024A」和「聯合利劍—2024B」的系列演習，軍演範圍涵蓋台灣周邊海域與空域，延伸至東海與南海部分地區，展示對第一島鏈的控制力與投射能力。2024年12月初，解放軍舉行近30年來最大規模的軍演，集結各類艦艇約90艘，活動範圍從日本南部延伸至南海，涵蓋東海與南海部分區域。至此，中國此舉等同將全世界宣告，台灣海峽已在中國管轄權控制之下。
顯然，由中國以單邊行動推動台灣海峽的「新現狀」的意圖已是昭然若揭。此前，中國在法律定性上徹底否認「海峽中線」、「禁、限制水域」的地位，北京主張台灣不具備管轄權的實體身分。在此法律戰論述下，解放軍海、空軍、海警船、民用商船可常態性的進入海峽中線以東、外離島「禁、限制水域」內，行使海域執法權。進一步地，中國海上艦船或由軍方調度的海上民兵，得以常態性部署在台灣本島鄰接區外界線（離領海基線約24浬），確保其得以實施有限或全面的封控措施，或運用海上執法部門在海峽攔截船隻的實力。
華府「戰略與國際研究中心」（CSIS）所屬「中國實力計畫」，在2022年8月與2023年11月期間，針對美台雙方官員與專家學者進行訪談（包括52位美國專家和35位台灣專家，涵蓋學術界、智庫和政府部門專業人士），調查結果顯示超過90%的美國專家和約六成的台灣專家贊同，中國在台灣海峽具備執行「主導隔離」的能力。關於解放軍的封鎖方式，超過八成的美台專家認為，在可預見的未來，高度動態的聯合封鎖「非常可能」或「可能」。
此前，美國「蘭德公司」於2022年5月公布《中國對台灣施行強制隔離的影響意涵》，該報告從「封鎖」與「隔離」的指涉內涵出發，探究中國對台灣採取強制隔離的政經效應，提醒世人台灣供應鏈的脆弱性。蘭德研究團隊判斷，中國基於否認台灣的主權地位，因此亦不認為兩岸之間存在戰爭狀態，故將不會使用「封鎖」一詞，而傾向採取「隔離」措施。相對於「封鎖」易被解讀為走向戰爭，「隔離」被視為一種非戰爭行為，並非要完全切斷台灣的糧食和物資供應，而是意圖通過管控台灣周邊的空域和水域來展現中國的「實際主權」，試圖在不直接爆發軍事衝突的情況下達成對台施壓的目標。
從國際法視角，「封鎖」被視為一種敵對行為，通常會被認定為戰爭行為，受《海牙公約》及《聯合國憲章》第51條的自衛條款規範，而封鎖行動須滿足公開宣布、實施有效且不能有選擇性等條件，以防止違反中立國的權利。相較而言，「隔離」迄今仍然缺乏明確的國際法條文規範，其法律性質仍屬爭議。對此，蘭德公司援引「1962年古巴危機」（1962年10月22日至11月20日），將台海與美國當年對古巴實施隔離措施的情境相比，「隔離」比「封鎖」具有較低的戰爭風險，當時提供美方與蘇聯一個避免戰爭的選項，此模式或將是中國對台灣施行隔離的參考。
如果「隔離台灣」的想像落實，台灣對進口資源（如能源、食品）的依賴性及其在全球半導體供應鏈的核心角色，將使台灣在面臨中國的經濟施壓時處於更為脆弱的位置。一旦中國實施隔離措施，台灣的能源和食品等必需品可能會供應短缺，或價格大幅上漲，從而嚴重影響台灣的經濟活動
然而，中國採取隔離措施，尚須考慮所需承擔的風險，由於台灣的經濟高度依賴中國大陸的進出口貿易，一旦實施隔離措施，台灣將面臨嚴重的物資短缺，隔離措施可能迅速產生重大影響，並迫使美國採取更強硬的回應。同時，中國的隔離措施，將會嚴重衝擊全球產業供應鏈，引發各國的強烈反彈，國際社會將對中國實施經濟制裁或採取其他懲罰性措施，要求其解除隔離，此對中國的經濟和國際地位均造成負面衝擊。

第一章 川普如何面對台灣海峽新現狀

陳偉華｜中央警察大學公共安全學系副教授
壹、川普回歸：全然改變的台海現狀

「我得進行談判，所以永遠不會承諾會怎麼做。」
美國第47任總統川普就職前專訪 2024年12月7日
—《NBC News》Meet the Press

2025年2月10日，在美國海軍驅逐艦強森號護航下，美軍海洋測量船包迪奇號自北向南通過台灣海峽，距離川普就職尚未滿月。美軍船艦於川普第二任期上任初始首度通過台海，象徵意涵自然重大。如果說，川普第一任期與第二任期所要面對截然不同...