東昇西降新賽局：全球霸權的幻滅與重新排序

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一本擲地有聲的政治經濟學專書
——吳玉山 中央研究院院士

本書是資深媒體人陳國祥先生的最新大作，是一本擲地有聲的政治經濟學專書。我畫線眉批細細地讀過，深感受益匪淺。作為多年的媒體工作者與觀察力深厚的作家，國祥兄用精鍊的字句帶讀者走過今日世界的政經巨變，並聚焦在美國和中國大陸這兩個相互競爭的最大經濟體。這本書談經濟、談政治，也談國際關係，在現象和理論之間拿捏地恰到好處，取材豐富而非單純敘事，概念寬廣又能落地深描，讀來令人擊節歎賞。

長期受西方、特別是受美國影響的台灣，可能難以接受兩件事實，第一是在二戰後、特別是從冷戰結束後由美國所建立與維繫的國際秩序現在正經歷著前所未有的革命性變動，美國的霸權已經受到嚴重的侵蝕，這使我們難以適應；第二是美國本身在川普主政下產生了劇烈的變革，幾乎已經到了難以想像、難以辨識的地步。造成這兩個劃時代變動的原因自然有多種，但其中最重要的是美國本身出現了重大的制度缺失並盛極而衰，以及中國大陸透過經濟改革而崛起。兩強實力的逼近給美國帶來了前所未有的巨大壓力，這迫使美國改變，也迫使由美國所主導和維護的國際體系發生改變。此一現象本書稱之為「後美國時代」，並認為全球化的傳統依賴結構正被逐步重組。

身處於歷史的巨大轉折點，我們當然想要瞭解世界變化的程度，探究造成巨變的原因，以及思索未來世界將走向何處。本書就這三點都提出了深刻的觀點，就世界的變化和未來的走向而言，本書以為東昇西降、全球化從美式向中式過渡是既成的事實，世界經濟版圖正在重新繪製，全球南方已經從地圖邊緣走向了世界議程的中心，而世界經濟正在向雙軸心結構轉變，一軸是以美國為中心的西方經濟體，一軸是以中國為重心的南方國家群聚。未來全球秩序的重構，不會是簡單的東西權力轉移與以新替舊，而可能是不同文明要素在新的歷史條件下的創造性融合。本書鞭辟入裡地解釋了美國盛極而衰的原因。在全球化之下，美國已經出現了勞動力的短缺和技能的斷層，這構成了結構性的瓶頸，使得製造業難以回流。另一方面，美式資本主義使得民主政治被資本綁架，轉化為維護既得利益者的工具。民享無法落實，社會出現了K型結構，少數群體向上流動，而多數人卻不斷下滑。本書在此警句連連：「失去民享的基礎，民有不過是法律上的虛構，民治不過是程序上的表演」。

面對此種對外經濟不競、內部民主失能的現象，美國和許多西方國家的反應不是治根，而是走向民粹。美國的川普自然是此一現象最為顯著的代表，而其他西方各國也目睹了右翼民粹勢力的興起。西方結構性的弱點是經濟不均衡的發展、社會分歧加大、治理能力退化、制度僵化、社會共識瓦解、政治走向極端，而民粹主義逐漸取代建制派，這是結構性的文明疲態。冷戰後的西方曾經以自由貿易、人權至上與普世價值為框架，但是卻逐漸轉向保護主義，以國安為名設置貿易壁壘與出口管制。民粹主義懷疑全球化、敵視移民、批判菁英、質疑國際合作、鼓吹國家利益至上。他們所要求的是「政權安全高於全球規範，國族利益高於國際秩序，短期選票壓倒長期戰略」。川普發動的關稅戰，在短期內看似對於美國有利，但在長期上卻削弱了美國的國際威望與領導地位，弱化了美國的軟實力。各國乃力圖脫離對於美國的單極依賴，建立彼此間的相互連結，並與中國加強聯繫。世界正逐步邁入「後美國時代」。

民粹在經濟困局下興起主要的原因，除了新自由主義所倡議的市場萬能造成貧富懸殊、寡頭政治之外，更是因為右翼民粹主義者擅長構築一種簡單易懂、情緒飽滿的敘事：「你之所以失去工作，是因為移民；你之所以貧困，是因為歐盟；你的國家之所以弱化，是因為自由派政府」。當人們感覺情緒迷惘時，就容易相信此種直白而強勢的政治語言。今日世界處於一種「價值流變」的反自由主義風潮中，反對建制傳統、復古民族主義，主張利益至上。傳統的西方菁英信奉自由貿易、全球供應鏈、盟友合作與多邊主義。由於在他們的長期執政之下出現了普遍的經濟困局，因此右翼民粹乃趁勢而起，想要推翻自由主義的既有秩序。對於川普而言，國家利益高於普世價值、交易優於制度、短期得利超過長期布局、盟友其實是「佔盡美國利益的白吃者」、外交不是理念而是生意、軍事同盟不是承諾而是計價項目。利益是唯一的價值，交易是唯一的規則。民粹主義的興起也有其文化面向。自由派被認為主張覺醒文化（woke），許多原本旨在推進包容的政策在被激進詮釋後產生了壓迫性，削弱了社會秩序；邊境管理的鬆弛導致治安惡化；學院文化過度敏感而企業也受到政治干擾。此外，資訊過量、陰謀論與假訊息的傳布，與恐懼和憤怒等情緒壓倒理性也助長了右翼民粹的聲勢。

民粹主義當道的美國出現了對於民主兩大支柱言論自由與校園自主的重大挑戰。在法律並未改變的情況之下，行政體系便能以補助、監管、審查、訴訟等方式讓異議沉默。美國聯邦通訊委員會（FCC）主席公開威脅媒體，將撤銷散播「假新聞」媒體的執照，這在美國是前所未有之舉。而政府權力的手臂也伸向大學，以凍結政府補助的研究經費、取消免稅地位、甚至不核發留學生簽證的方式來箝制校園中的異議言論。這些做法都在威脅民主的底線，當媒體不再監督政府、當學者不再批判政策、當學生不再敢進行示威時，民主的底線變被悄悄抹去。除此之外，基於商業邏輯的演算法也進一步侵蝕民主的根基。因為演算法正成為政治武器；數據成為政治權力的資源；資訊被碎片化、情緒化；公共討論被同溫層化；理性選擇被演算法引導。「數位民粹主義」塑造了一個
「以情緒為真理」的世界，產生了「資訊繭房」和「思想回音室」。

相對於美國霸權的衰落，中國在稀土提煉、量子通信、人工智慧、高端製造與新能源技術等領域都獲致快速的突破，從落後美國至平分秋色，甚至彎道超車，佔據世界前沿。RCEP、亞投行、金磚國家組織、上合組織等以中國為核心的平台，因而扮演越來越重要的角色。配合著此種趨勢，中國提出了「全球安全倡議」、「全球治理倡議」等主張，加強了其在國際事務中的影響力。中國能夠快速興起，與其具有長期規劃的能力和集中資源的優勢有關，而這正是美國和西方國家所欠缺的。於是全球權力中心乃向中國、俄羅斯和新興經濟體移動，美國長期的歐洲盟友和加拿大等國也積極尋求戰略自主與多邊合作。全球南方在此扮演重要的角色。全球南方涵蓋134個國家，佔全球人口將近八成。他們不願意再接受西方單一路徑的西方現代化模式，而是認為每一個國家應根
據本身的歷史、文化、結構和需求來尋找適合自己的發展模式。這就是「多元現代性」的概念。南方國家試圖擺脫「被規訓者」的角色，重新建構在國際體系中的角色。

本書也一針見血地指出了台灣的問題：雖然 GDP 的數字亮眼，但是高度倚賴單一產業半導體，因而造成了持續經濟發展的風險；真正創造利潤的核心人力不到全國勞動人口的7%，因此亮麗的生產數字和絕大多數人民的生活水準沒有關連；帳面的平均所得和匯率關連很大，卻無法反映實質的生活；台灣的薪資結構扭曲，薪資的中位數遠低於同等人均 GDP 的國家，而最低工資更處於全球中高收入國家的低標，這是政策選擇、產業結構、工會力量缺乏，與企業投資不足的結果。台灣的情況反映的其實是一個世界的趨勢：先進國家製造業的外移造成產業空洞化，而中產階級也失所附麗；科技自動化、機器人與 AI 等技術的創新使得高技能者飛得更高、而中低技能者墜得更深，薪資差距不斷擴大；資本回報遠高於勞動回報，房價、股市與資金市場成長的速度遠超過
薪資上漲的幅度，使得資產者財富的累積速度遠超過無資產者。台灣集中於半導體產業的情況更加劇了此種態勢。

本書除了務實地分析了西方、特別是美國政經體系的弊病，並點出未來世界的發展會反映東昇西降的基本格局，而出現雙軸心的結構性轉變外，還對民主表達了深切的關心，以及提出種種試圖挽救民主的做法。作者以為民主要能重振，必須落實民享，也就是穩固民主的經濟基礎，這需要透過稅制改革、反壟斷政策、住房政策、教育改革、公共投資與社會保障重建，使中產階級重新擁有向上流動的可能。但問題是要達到恢復中產階級，就必須有一個運作良好的民主，可是現在的民主已經陷入了「兩股少數的對抗」：一邊是資本集團進一步集中財富與權力，一邊是焦慮而憤怒的群眾將政治帶向極端化。民主在未來將可因改革而重新發展，還是因兩極化而持續衰頹，本書並不樂觀。

讀畢本書，有深深的感觸。當今世局丕變，需要有宏大的理論視野和細密的經驗觀察才能夠拼出一幅完整的圖像，點出未來可能的發展。要這樣做需要有政治經濟、比較政治和國際關係的眼光，而這在當代的政治分析當中，是屬於三個不同的領域，甚難兼備。政治經濟探討科技和經濟的發展如何影響政治現象；比較政治研究民粹主義如何出現，又如何影響民主；國際關係則聚焦於在權力分配和價值觀念劇烈變動的情況之下，將如何影響國際體系，決定國家在其中的位置。國祥兄的大作在這三方面都做出了深刻的觀察，而且把他所分析的這些經驗現象相互聯繫起來，提出了一幅完整的圖像，讓我們可以用以理解今天的世界。作為資深的媒體人，和經驗豐富的作家，國祥兄以流暢的文字，信手拈來數據資料，讓本書呈現出生動即時的樣貌，讀來非常舒暢，也讓讀者開
啟了一些想像。

本書認為東昇西降，所反映的是西方結構性的疲態，這是從文明的內在演化加以立論。另外一種看法，是西方的先進科技，隨著與全世界的接觸與互動，不可避免地會產生傳布與擴張的現象。科技落後的區域在消化吸收科技與發展經濟之時，一定會出現在制度上的試錯與顛簸，但是透過經驗學習，總會逐漸捉摸到最適當的制度選擇，並且走上快速發展的道路。當擁有人口與資源，並且在歷史上展現過輝煌的大國走上這條道路後，無可避免地會改變國際體系中的權力分配，使既有的西方霸權受到嚴重的挑戰。俄羅斯、中國和印度都相繼走上了這條道路，決定了從二十世紀後半葉迄今的世界格局。這樣看起來，西方／美國會面對東方的挑戰，是勢所必然。

西方國家原本提倡自由主義，並將之作為立國根基，固然有其歷史淵源，更重要的是由於西方在科技與生產力上擁有領先地位，因而其本身的利益與自由主義正好相互配合。然而一旦科技的優勢縮減，自由競爭已經無法保證科技先行者的西方可以掌握優勢地位，就必然會出現提倡保護主義與產業政策的國家資本主義者。川普和拜登在許多方面截然不同，但是在推動產業政策以及將國家力量大幅引入市場中，二人卻是無分軒輊。只是川普更重視關稅的作用，而拜登則一心推動美國的產業政策。

因此，科技擴張導致權力轉移（或稱修昔底德陷阱），這是無可避免的。而在維護西方霸權的情況之下，原來的自由主義者走向重商主義與國家資本主義也是勢所必至的。然而這兩個現象（權力轉移與國家資本主義）卻不必然會伴隨著第三個現象民粹主義。民粹主義是基於新自由主義下的分配危機，並且對於民主構成了極為嚴重的威脅。這兩條發展線索的同時出現，是一個歷史的偶然；但是既然同時出現，自然也就相互驅動，結果以川普主義的樣貌出現，主宰了今日的美國政治，並且對世界構成了極為深遠的影響。

本書用政治經濟、比較政治和國際關係的眼光，解析了當今世界的巨變，探究造成巨變的原因，以及思索未來世界可能走向何處。讀者因此打開了視野，並被帶著思索了這些重大的問題。我們身處一個極不穩定的時代，目睹百年未有之變局，在考慮如何面對之時，第一步就是得要知道這世界上究竟發生了什麼改變，又為何出現了這些改變。本書擲地有聲地給了答案，值得讀者詳加思考。

大轉型時代的關鍵時刻
——邱立本 亞洲週刊總編輯

在二○二六年即將來臨之際，一場覆蓋全球的價值觀與發展模式的博弈正進入關鍵時刻。曾經由西方自由主義主導的國際秩序與價值體系，正遭遇前所未有的內外夾擊——內部是民粹主義抬頭與社會撕裂加劇，外部則是中國新興發展模式的崛起與衝擊。

這場轉型不僅重塑著國際權力格局，更深刻改變人類對發展道路與治理模式的認知。西方自由主義價值體系的危機，首先爆發於美國。作為自由主義的旗手，美國的體制內耗與價值扭曲已成為全球矚目的焦點。美國兩黨之爭早已超越政策分歧的範疇，演變為價值觀的對決。川普領導的保守派勢力對民主黨左翼發起猛烈反擊，其背後是美國傳統白人中產階級對自身利益受損的焦慮與不滿。

然而，這種反擊並未回歸自由主義的核心精神，反而滑向了白人優越論的民粹主義泥潭。川普團隊的移民政策、種族言論與貿易保護主義措施，撕裂了美國社會的族群與階層紐帶。城市與鄉村、精英與平民、少數族裔與白人族群之間的鴻溝日益擴大，選舉民主淪為極化對抗的工具，而非凝聚共識的平台。更為嚴重的是，西方自由主義在演變過程中走向極端，催生了所謂的「覺醒文化」，將個人權利的邊界無限擴張，甚至置社會公共利益與法律秩序於不顧。

在美國，以加州為代表的民主黨執政州推行的輕罪非罪化政策，將價值九百美元以下的盜竊與搶劫行為列為輕罪，檢方通常不予起訴，姑息養奸，市場秩序與商業信心遭受重創。與此同時，毒品去刑事化更是釀成慘痛代價，美國每年因毒品濫用死亡的人數高達四萬以上，芬太尼等合成毒品泛濫成災，成為公眾健康的頭號殺手。而槍支管控的長期缺位，使得大規模槍殺案幾乎成為美國的「常態」，每周都有無辜民眾倒在槍口之下，每年槍擊死亡人數同樣以萬計。此外，在美國各大城市的中心精華地段，無家可歸者搭建的帳篷擠滿街頭，全國無家可歸者數量估計高達百萬人，污穢混亂的場景與繁華的都市天際線形成強烈反差，令人觸目驚心。

這些亂象的背後，是西方自由主義極端化後的治理失能，是個人權利凌駕於社會責任之上的必然結果。就在西方自由主義陷入內部困境之際，中國的崛起為全球提供了一種截然不同的發展範式。

不同於西方的選舉民主，中國奉行的賢能政治，強調基於能力與業績的治理體系，官員的晉升取決於其在基層治理、經濟發展與民生改善等領域的實際貢獻。這種模式摒棄了選舉民主被演講技巧與利益輸送的弊端，確保了治理團隊的專業性與穩定性，為國家長期戰略的實施奠定了堅實基礎。中國模式的強大力量，體現在經濟社會發展的各個領域。被稱為「基建狂魔」的中國，在過去數十年間建成了全球最為完善的交通網絡，高鐵里程突破四萬公里，高速公路貫通城鄉，機場、港口、橋樑等基礎設施的建設速度與規模均領先全球。

在對外貿易領域，中國憑藉完整的產業鏈與高效的生產能力，實現了貿易順差的持續增長，一度創下萬億美元的歷史高峰，成為全球貿易體系的穩定器。在科技創新領域，中國實現了從跟跑到領跑的跨越，5G技術、人工智能、新能源汽車、量子計算等尖端領域的突破，讓美國感受到前所未有的競爭壓力。如今，中國的發展模式已成為全球各國研究的對象，越來越多的發達國家和發展中國家，重視中國的經驗，探索適合自身國情的道路。中國展現出的穩定與秩序。

在中國，嚴格的禁毒政策讓毒品犯罪無處遁形，社會治安連年向好，人民群眾的安全感不斷提升；精準扶貧政策，消除絕對貧窮。歷史的車輪滾滾向前，在這個關鍵時刻，唯有提升精準管理能力，把握發展脈搏，才能在變局中開辟新局；智能化的城市管理系統，讓交通、環保、公共服務等領域的運行效率大幅提升。

中國模式的獨特之處在於，它將長期主義的國企，與靈活求變的民企的市場化創新進行了有機結合——舉國體制能夠集中力量辦大事，攻克關鍵核心技術難題；市場化的民企創新則賦予企業靈活性與競爭力，激發社會創造活力。

美國昔日的硬實力與軟實力正在加速衰落。經濟上的產業空心化與債務危機，讓美元霸權面臨前所未有的挑戰；文化上的價值觀輸出，因國內的種族矛盾與治理失能而失去說服力。

與此同時，中國的綜合國力與國際影響力與日俱增，兩國實力的此消彼長，正在重塑全球的權力平衡。這種全球格局的轉型，勢必影響台海兩岸的發展走向。

全球大轉型的時代已經到來，這是一個舊秩序面臨解體、新秩序正在孕育的關鍵時刻。西方自由主義的內外夾擊，本質上是其自身發展模式的內在矛盾爆發；中國模式的崛起，則為人類社會提供了一種新的可能性。對於全球華人媒體而言，這既是挑戰，也是機遇。

陳國祥的新書，就對這些問題作出深入的分析。全球華人媒體需要講好中華民族的故事，以客觀理性的視角，見證這場影響人類未來的歷史變革，推動不同文明之間的交流與互鑒，為構建人類命運共同體貢獻力量。
瞭解世界局勢發展絕佳的一本書
——高朗 臺灣大學政治學系名譽教授

國祥兄是我多年好友，這本大著《東昇西降新賽局：全球霸權的幻滅與重新排序》，是他近年來的心血之作，反映他對詭譎多變世局的總體性觀察與反思。這本書不僅帶給我們不少新知，他分析問題的視角，讓我們有撥雲見日的感覺。
國祥熱愛新聞工作，幾十年來一直站在新聞第一線。他從記者做起，才華橫溢，很早成名，待至退休時，已擔任過多家媒體負責人。他有客家人的硬頸精神，平日待人客氣熱誠，論及是非，卻從不含糊，敢於挑戰權威，不怕得罪人。這反映在他的寫作風格，評論事理，立場堅定分明。
國祥經歷的職場歲月，正是新聞工作者大施拳腳的黃金歲月。他見證了台灣從戒嚴走向民主，從民主走向民粹；他也見證了兩岸關係的跌宕起伏，更見證了世界局勢的滔天巨變。
國祥憑藉一枝筆，加上對新聞的敏銳觀察與洞悉事理的非凡能力，透過一篇篇報導和評論，在錯綜複雜的台灣與世界的環境裡，為我們勾勒出一幅幅清晰的圖像。他靈活的筆法，精準的敘事功力，新聞視角寬廣又深入，使讀者很快能理解新聞事件始末和發展趨向。他文字蘊含的力量，不單是新聞的分析與敘事，更重要的他字裡行間始終流露對人性的關愛，與建立一個開放、多元與包容社會的堅持。
退休後國祥筆耕不輟，並未放下對新聞的熱愛及社會的關懷。我初以為他是閒不下來，持續評論時事。後來發覺，他文章觸角越來越廣，探討議題新穎而深入。許多議題是近年才引起關注，對我們是陌生的，像區塊鏈、加密貨幣，他有獨到見解。他也對美國司法制度、美債發表過不少評論，切中要害。全球近年來的變化，讓人目不暇給，讀國祥的文章可以獲得不少新知和指引，說明他下筆行文前做足了功課，始能抽絲剝繭，在混沌不明的局勢下，為讀者指出一條明路。
國祥累積的新聞功力，在其新作《東昇西降新賽局》更加顯現。該書不僅開拓我們的視野，更展現知識分子風範，敢於言事，無所畏懼。《東昇西降新賽局》是國祥寫作的另一高峰，這本書對動盪世局提出一套完整的看法。
他從我們熟知的全球結構崩塌為剖析起點，進而探索西方危機的根源與亞洲世紀的興起。國祥也對西方引起為傲的民主制度的內部危機及治理衰敗，多所著墨。當西方民主制度的光環褪色，不能成為全民共享的社會，其道德正當性與吸引力，必然受到質疑，民主根基也隨之動搖。
他對西方民主治理的批評，延伸到書中另一重點，從當前強權博奕角度，探討全球秩序的裂解及產生的衝擊。他認為東昇西降的趨勢正走向不回頭點，這一連串國際結構的變動，伴隨科技革命的擴散效應，促使全球與區域的政治、經濟、社會板塊出現位移和重組。現階段地緣摩擦與經貿衝突，其實是強權競逐下世局翻轉的註腳。
本書最後一章〈強權對抗，誰將主導未來？〉，國祥將重心拉回中美兩強競爭的優劣比較，因這兩強的關係影響著未來的全球秩序與治理。國祥認為，他不希望掉入二元對立思維框架，預設誰勝誰負，而是期望不同制度與文明的對話與融合，彼此優勢互補，各擅所長。
雖然國祥未曾對世局發展，給出單一答案。這本書卻有技巧地將宏觀與微觀的議題融為一體，使我們對世局變化的結構性因素，強國間的博奕，以及強國內部政治經濟變化的影響，有了提綱挈領的認識。
如果想瞭解世界局勢發展，這是一本值得閱讀、絕佳的教科書。