台灣電視管制60年

編者序： 電視管制60 年－來時路、找出路／彭 芸、何吉森

第一篇．管制機關
戒嚴、解嚴、新世紀的台灣電視主管機關：行政院新聞局、NCC／彭 芸
壹、 前言
貳、 新制度論與媒體治理
參、 行政院新聞局時期
肆、 NCC：制度設計、獨立性與問責
伍、 文化部、數發部與NCC
陸、 小結
 
電視業／主管機關：一甲子的對陣與調變／洪瓊娟
壹、 主管機關更迭
貳、 由人治到法治
參、 行政治理的調變
肆、 重要電視政策調變實例
伍、 省思與結語

台灣電視管制的善良治理與失落的影響：兼論1958 年廣播會報再現與再造／程宗明
壹、 前言
貳、 交通部廣播會報（1959-1961）：「台灣省黑白電視技術標準規範」與電視管制之雛型
參、 教育部文化局發展「電化傳播事業法」宏規與國家廣播網的失敗
肆、 黎世芬引入「亞洲廣播聯盟」的外造規範
伍、 張繼高發揚「公共電視制」之釋義
陸、 費驊「建立有線電視系統」遺志
柒、 立院教育交通內政聯席會議之「公視法」理想
捌、 高畫質視訊到數位電視規劃之歷史再現
玖、 結論：只有一次再現的媒體管制治理嗎？

第二篇．政策與規範
砍掉重練？NCC亟需組織與監理過程改革／羅世宏
壹、 前言
貳、 如何再造「壞掉」的NCC？
參、 監理過程改革：以英美為師
肆、 結論：改革的必要性

斷捨離：視訊媒體管制革新的魔法／劉定基
壹、 前言
貳、 NCC有關視訊媒體管制革新的回顧
參、 NCC視訊媒體管制革新的魔法：斷捨離及其理由
肆、 應該斷捨離的管制規定清單
伍、 結語

影響台灣視訊產業變革之中間變數：法政策學觀點／何吉森
壹、 前言
貳、 台灣視訊產業政策及規範環境之回顧
參、 影響台灣視訊產業變革之中間變數
肆、 為通傳規範制定者建置一套基本原則
伍、 結語

第三篇．困境與突破
從NCC內容核處案例探討政府管制強度的演變與挑戰／柯舜智
壹、 前言
貳、 電視內容管制的研究範圍與內涵
參、 2006 年至2023 年電視內容核處案例分析
肆、 由核處案例探究政府對電視內容管制強度的演變
伍、 數位匯流下電視內容管制的挑戰

坐困愁城的屬地主義法律：談跨境OTT TV 對傳統廣播電視監理的挑戰／葉志良
壹、 前言：新舊交替的時代
貳、「屬地主義」法律對於跨境監理的侷限
參、 跳脫傳統廣播電視框架可能衍生的監理議題
肆、 監理路徑的想像：酒瓶與酒的關係、還是脫胎換骨？
伍、 是挑戰也是覺悟－代結論

台灣公共電視的願景與挑戰：兼評近年幾個爭議事件／黃銘輝
壹、 前言
貳、 從「小而美」到「大公廣」的願景
參、 公設財團法人的定位：如何與政治保持「一臂之遙」的挑戰
肆、 近年重大事件的回顧與檢討
伍、 結語

 

編者序

電視管制60 年──來時路、找出路

　　「為台灣電視找出路」系列三：《台灣電視管制60 年》，延續學會前兩年出版《台灣電視新聞60 年》、《台灣電視節目60 年》的努力，經過一年的策劃、邀稿、研討會，每位作者戒慎恐懼的確定題目、尋找文獻、整理耙梳，完稿後再三修飾，因為「電視管制」是每一國媒體政策中的重中之重，牽涉到頻譜、經濟、人才、市場，而電視深入家庭，陪伴人們從出生到老去，是便宜資訊、娛樂之來源，因此管制研究，非常重要。

　　國家在掌理電視的管理上，與其政權、民主發展密切相關，不論是商業體制、公共廣播電視制度，或者威權國家，其國內電視管制皆歷經與政治力、經濟力、社會力的相互影響，不會一成不變，因此本論文集從「管制機關」、「政策與規範」、「困境與突破」三個面向加以探討台灣有電視以來的管制變遷，幫助讀者掌握這種動態的變化，在「找出路」的同時，檢討「來時路」，挑戰很大，因此本書的出版，多少代表編者與學會的「用心良苦」。

　　行政管制之目的或正當性，在於公益維護或特定產業經濟或社會目標之達成，此於視訊傳播領域中常被列為應追求之價值觀或規範目的，如意見市場之多元、多樣與言論競爭、在地內容或文化之維護、及傳播服務之普及與包容等，惟其落實，除透過市場供需自主機制實踐外，常需透過管制機關事前或事後之必要介入，方能維持產業之營運秩序。

　　視訊產業管制涉及監理機關之組織設計及視訊媒體參進、結構與營運行為規範；亦深受政治、經濟、產業市場、文化消費及傳播科技等因素之影響。爰此，這本《台灣電視管制60 年》專書在「管制機關篇」收錄三篇論文，從新制度論觀點探究我國從戒嚴、解嚴到新世紀管制機關之歷史與結構；電視產業與主管機關一甲子的對陣與調變；到回顧台灣電視管制曾有之善良治理與失落影響歷史。「政策與規範篇」三篇論文，分別論述NCC 組織與監理過程改革、視訊媒體管制革新之斷捨離、或從法政策學觀點談影響台灣視訊產業變革之中間變數。「困境與突破篇」的三篇論文則從NCC 內容核處案例探討政府管制的演變與挑戰、談跨境OTT TV 對傳統廣播電視監理的挑戰、及從幾個爭議事件談台灣公共電視之願景與挑戰。九篇論文從組織設計到政策規範執行，自現有管制困境到未來制度突破，為台灣視訊產業管制議題提供深入觀點。

　　學會連續三年的努力，感謝政治大學傳播學院師生有形、無形的協助、臺灣電視公司、台灣有線寬頻產業協會、中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會、二十一世紀基金會贊助活動的舉辦、國家通訊傳播委員會對出版的支持。出版本不是一件簡單的事，從邀稿、確定題目、催稿、校對，作者寫稿、助理們負責出版中大小瑣碎事，方能很有效率的將大家心血及時呈現出來。謝謝台灣匯流研究學會張麗真執行秘書、政大傳院碩班李易軒、李采臻、蕭崇富、蔡翰昕、以及翰蘆圖書出版公司洪詩棠社長、文字編輯藍詩晴，內文排版許美鈴，封面設計石朝旭，大家辛勤加班，成品展現最佳出版的品質。

　　《台灣電視新聞60 年》、《台灣電視節目60 年》，以及這本《台灣電視管制60 年》，將台灣電視發展，從無線、有線到視訊產業的多樣面貌整理出來，滿載期許，希望更多本地的關注、研究持續，讓我們視聽環境更多元、更健康。