傳播政策與規範：理論及實踐

本書之編撰，緣起於多年沉浸於傳播政策與規範領域之公職服務感悟及教學研究心得。作者曾經熱愛數學，大學期間卻因緣際會研習法律，而且在畢業後短暫任職於法院及律師事務所，繼又發現法庭實務並非心之所向，於是轉進大眾傳播監理機關從事傳播法制行政工作。在職期間獲鼓勵攻讀傳播學門高階學位，期能厚植大眾傳播規範實務背後之理論基礎，思維方式也從法律學之邏輯演繹、條文涵攝及嚴謹註釋，逐漸擴展至批判性思考、法律經濟與公共政策分析。取得博士學位前後，更有幸獲多所公私立大學邀請從事「傳播政策與法規」課程教學，迄今超過25載。公職退休10年以來，在多位師長、前輩的鼓勵下，撰寫傳播媒介政策與法規相關論文十餘篇，陸續發表於傳播法律期刊或刊載於專書合集。本書是作者30餘年公職及教學歷程之心得報告，語云「學如不及，猶恐失之」，相關論述是否周延固有待先進同儕不吝指正，惟如能為有志學習或研究傳播政策與規範者帶來若干啟發或共鳴，實為我幸。
傳播政策與規範研究探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態與產業之影響，是涵蓋傳播學、法學、社會學、政治學、公共政策學及經濟學的跨際學科。本書第一章以傳播政策與規範的理論基礎為起點，整理不同理論如何說明媒體治理、監理之正當性與政策設計，並為以下章節的制度分析建立分析框架，作為後續討論各項傳播議題制度設計的理論前提。第二章以次分為三篇，均聚焦於傳播公共政策與規範議題上。第一篇「廣電傳播新課題」內含括三章，探討傳統廣電媒體在新聞傳播、電視節目產製及規制黨政與媒體應有距離之課題與治理亂象。第二篇「數位傳播新媒體」內含括七章，針對數位傳播科技對傳統視訊產業政策如何產生變革，尤其是大數據與隱私權、OTT TV與境外侵權、虛假訊息管制與言論自由之衝突及數位新聞之信任問題等議題。第三篇「網路治理新趨勢」內含括三章，探討網路傳播治理方法論、傳統媒介監管框架如何創建與調適。
檢視此14篇文章，作者認為現今的世界公共討論正被極化政治、社群媒體與假訊息撕裂。處於這樣的時代再論透過理性對話尋找共識，或許顯得過於理想主義，但民主社會的基礎從來不只是制度，而是公民彼此傾聽與辯論的能力，我們不能因為理性溝通被濫用就乾脆放棄理性。本書以「熾熱的心、冰冷的法」結尾，描述數位匯流與傳播政策的衝突，一項具創新熱情的通傳產業發展（熾熱的心），遭遇僵化且滯後的舊法框架限制（冰冷的法）。惟寄希望於未來的傳播監管者能放下本位主義，賦予法規溫度回歸傳播之本質來引導市場創新。
本書能夠完成，作者要感謝於公職生涯及在法律與傳播學研習過程中，給予機會、提點與協助的前輩、師長及同儕。已故的楊鳴鐸顧問、法治斌老師及倪炎元老師，他們為一個從法律跨入傳播領域徬徨摸索的學生指引前路。前行政院新聞局洪瓊娟顧問讓我有機會從法制工作進入傳播領域之實務與研究，並有幸能與周曉明參事及國家通訊傳播委員會相關同仁共同研討數位匯流後之政策與規範發展趨勢，特別感謝吳娟、林惠玲、黃文哲、陳慧紋等同事之協助。另在學界與公務中於我是長官亦是師長之蘇永欽、石世豪、劉宗德、林東泰、劉幼琍、虞孝成、蔡明誠、陳新民、吳永乾、蘇蘅、翁曉玲，及陳憶寧、洪貞玲、郭文忠、熊杰、胡幼偉、陳清河等老師，他們的學養是我學習的標竿。2022年蒙通傳會前主委彭芸老師邀請參與「台灣匯流研究學會」，與柯舜智、葉志良老師、張麗真執秘等共同規劃數位匯流相關議題研討，是本書出版之最大動力，一併致謝。
最後，謹將本書獻給先父、先母，及我最親愛的家人慈玲、吉城與美玲。慈玲是本書多章論文的第一位讀者，多年來以客觀的視角嚴格審視文稿、發現問題並協助勘誤，特別感謝。
何吉森
2026年9月

本書之編撰，緣起於多年沉浸於傳播政策與規範領域之公職服務感悟及教學研究心得。作者曾經熱愛數學，大學期間卻因緣際會研習法律，而且在畢業後短暫任職於法院及律師事務所，繼又發現法庭實務並非心之所向，於是轉進大眾傳播監理機關從事傳播法制行政工作。在職期間獲鼓勵攻讀傳播學門高階學位，期能厚植大眾傳播規範實務背後之理論基礎，思維方式也從法律學之邏輯演繹、條文涵攝及嚴謹註釋，逐漸擴展至批判性思考、法律經濟與公共政策分析。取得博士學位前後，更有幸獲多所公私立大學邀請從事「傳播政策與法規」課程教學，迄今超過25載。...

吳序／在數位激流中尋找管制與創新的平衡點
自序／何吉森

導論
第一章　傳播政策與規範的理論框架　 014
壹、緣起與概念　014
貳、大眾傳播公共政策之系統與結構　017
參、傳播規範與責任架構　038
肆、傳播產業之特別競爭管制規範　045
伍、結語：然後呢？　054

第一篇　廣電傳播新課題
第二章　液態社會下新聞媒體之創新與永續　 060
壹、台灣電視新聞一甲子　060
貳、液態社會下之新聞事業　063
參、將資訊視為公共產物　068
肆、國內外新聞媒體之營運創新　070
伍、新聞專業在新傳播生態下之價值　077
陸、結語　079

第三章　本國電視節目自製率演進之在地性分析　 083
壹、前言　083
貳、台灣電視節目製播與呈現形式規制之演進　088
參、本國節目自製率與「在地性」實踐　099
肆、從主要國家本國自製節目規制論「台灣製作」之具體策略　103
伍、結語　108

第四章　立法者對黨政軍退出媒體政策形成自由的界限—再思黨政與媒體應有之距離　 111
壹、前言　111
貳、去除「侍從媒體」之規制　114
參、無限循環困境之開啟　118
肆、行政與立法功能失調　129
伍、立法者對黨政軍退出媒體限制的形成自由與界限　134
陸、結語：再思黨政與媒體間應有的距離　144

第二篇　數位傳播新媒體
第五章　影響台灣視訊產業變革之中間變數—法政策學觀點　 150
壹、前言　150
貳、台灣視訊產業政策及規範環境之回顧　154
參、影響台灣視訊產業變革之中間變數　160
肆、為通傳規範制定者建置一套基本原則　166
伍、結語　172

第六章　大數據與隱私權—大數據的治理與監理　 175
壹、前言　175
貳、各國隱私保護的立法與限制　178
參、大數據治理　183
肆、大數據隱私監理　194
伍、結語　205

第七章　OTT TV之監理與境外侵權網站管制 　209
壹、前言：無信不立的網際網路機會與挑戰　209
貳、OTT TV發展與規範議題　211
參、從網路治理談OTT TV之監理　216
肆、從技術中立及比例原則談OTT視訊服務之納管　226
伍、網際網路著作權侵害之規範　230
陸、結語　248

第八章　假新聞之監理與治理探討 　253
壹、前言　253
貳、規範一個模糊概念的潛在危險　255
參、新聞媒體與網路爭議訊息　263
肆、假新聞之治理與監理　265
伍、台灣：假新聞治理的定位與實踐　273
陸、媒體資訊素養　286
柒、結語　288

第九章　虛假的恐懼與真正的關切　 297
壹、前言　297
貳、假訊息之定義困境　301
參、「假訊息」之流言本質與效應　304
肆、「假訊息」之歷史沿革　309
伍、「假訊息」之類型化　313
陸、結語：虛假的恐懼與真正的關切　318

第十章　歐盟對假訊息管制影響言論自由之省思　 321
壹、前言　321
貳、歐盟對假訊息監管之浪潮　327
參、歐洲各國有關社交平台的問責機制　339
肆、虛假訊息管制對言論自由的影響　343
伍、結語　345

第十一章　數位新聞之信任核心屬性與提升策略　 349
壹、前言　349
貳、信任核心屬性相關研究　351
參、數位時代閱聽眾對新聞來源信任度之評估線索　356
肆、數位新聞信任度提升策略　363
伍、結語　371

第三篇　網路治理新趨勢
第十二章　網路治理選擇方法論—以台灣網際網路內容分級制度之變革為例 　378
壹、前言　378
貳、治理選擇方法論　380
參、影響治理機制之內外部因素　386
肆、網路治理選擇評估之實踐：以台灣網際網路內容分級制度變革為例　389
伍、結語　395

第十三章　匯流治理課題—創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性　 401
壹、前言：通訊傳播匯流作用法建構的努力　401
貳、通訊傳播數位匯流治理的方法論　405
參、數位匯流下之影音內容與公共利益—消費者、公民與監理者觀點　407
肆、創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性　414
伍、監管案例　420
陸、結語　425

第十四章　熾熱的心碰上冰冷的法 　429
壹、前言：從數位轉換到智慧連結　429
貳、新科技改變當今經濟實體（組織）結構本質與內在運作邏輯　431
參、產業政策規範與技術發展及市場競爭間之落差　434
肆、結語：未來傳播相關規範或政策之設計原則　446

吳序／在數位激流中尋找管制與創新的平衡點
自序／何吉森

導論
第一章　傳播政策與規範的理論框架　 014
壹、緣起與概念　014
貳、大眾傳播公共政策之系統與結構　017
參、傳播規範與責任架構　038
肆、傳播產業之特別競爭管制規範　045
伍、結語：然後呢？　054

第一篇　廣電傳播新課題
第二章　液態社會下新聞媒體之創新與永續　 060
壹、台灣電視新聞一甲子　060
貳、液態社會下之新聞事業　063
參、將資訊視為公共產物　068
肆、國內外新聞媒體之營運創新　070
伍、新聞專業在新傳播生態下之價值　077
陸、結語...