地緣政治中經「疫」求新-解讀科技政策關鍵密碼

導論 在變局中逆勢飛行
二〇一六年迄今，世界局勢劇烈動盪，從美中科技戰、疫情蔓延、俄烏戰爭、以哈衝突、通貨膨脹、缺貨缺料，無不牽動著地緣政治與經貿關係的版圖變化，挑戰接踵而至，科技政策的重要度遽升，各國政府除了希望化危機為轉機，更期待掌握先機。

令人欣喜的是，在高度變化的國際情勢中，臺灣如浴火鳳凰般，向世界展現了實力，逆風飛行，優雅且驕傲的揮舞著美麗的翅膀。

強國博奕下的關鍵力量

二〇一六年十一月八日川普贏得美國總統大選，提出「美國優先」的政治主張，為全球經貿秩序帶來巨大衝擊。二〇一八年起美國政府針對中國諸多進口商品加徵關稅，中國也加以反制，開啟美中拉鋸的序幕。

隨後美中雙方的主戰場轉向半導體與科技領域，美國通過「晶片及科學法案」（CHIPS and Science Act），提供租稅優惠及補助，鼓勵各國半導體廠商前往美國投資，藉此壓制中國半導體產業的崛起，限制範圍更從特定公司擴及技術、設備、技術應用及人才；中國也禁止接受美國補助的半導體廠商在中國投資新廠或擴充產能，使得半導體廠商被迫要在美中之間選邊站，陷入零和遊戲的僵局。

此番角力，泛起的漣漪不僅於此，包括日本、歐盟各國基於地緣政治及國安考量，也相繼推出各種產業在地化政策，一時之間「去全球化」的在地短鏈供應蔚為潮流，「全球化」的遊戲規則儼然被改寫，產業供應鏈面臨快速重整的沈重壓力。

二〇二〇年初COVID-19疫情爆發，各國採取嚴格的邊境管制與類封城警戒，不僅改變了民眾的工作、學習與生活方式，也影響了全球的經濟活動與商業運作模式；晶片短缺而造成全球半導體產業鏈供應危機，引發全球晶片危機（global chip shortage），讓全世界視半導體供應鏈為國安議題。臺灣站在全球產業供應鏈的關鍵位置，「矽盾」或「得半導體得天下」的說法成為顯學。

面對強國博奕、合縱連橫的複雜賽局，臺灣身處在地緣政治的最前緣，不僅沒有遭到邊緣化，反倒充分掌握關鍵優勢，搶得有利的生機與商機，除了仰賴良好的經濟實力與產業基礎之外，也與這幾年的國家科技發展策略息息相關。

科技政策的脈絡是由每位參與者共同刻劃，新國科會團隊扮演國家科技政策的舵手，透過與各部會間不斷地交流、創新、整合、轉型、布局，讓科技與不同元素產生化學反應，呈現科技所揉合的新樣態。

面對科技瞬息萬變的時代，科技政策不僅指引產業的技術航向，也影響社會公平、永續發展與民主等不同層面，要引領著國家巨輪在未知的海域中前行，需要勇敢且堅定的舵手，更需要創新且當責的團隊，展現對地緣政治和區域經濟競合的宏觀視角與決策能力，在波濤洶湧的航道上乘風破浪、開創新局。

臺灣得以在國際上站穩腳步，絕非一個領導人、一家企業、單一部會所能達成。如同「變形金剛」可以隨時成功變身，完成不同的挑戰，靠的是不同部會的各有所長、同心協力，要達到跨部會、跨領域、跨世代的治理，並實踐科技與人文社會的融合、科技女力、普惠科技等價值，是何等的不容易，唯有參與其中的人能夠深刻體會。

不管是數據治理的力量、科技沙盒機制、創新的補助措施、打破界線的跨域計畫、民間社團的參與、科技外交的突破、人文社會與科技的匯流、女力培育與教育扎根……，本書所記載的故事，在執行團隊的合作下，一一塑造社會共好，寫下臺灣科技發展的里程碑。

走進科技政策的後臺

書寫「科技」這件事並不困難，例如生成式AI的崛起、新太空經濟的商機等，都是媒體緊盯且關注的熱門主題；但過去我們往往只能在政策宣示、或者成果展示的當下，看到最終的「結果」，或是在日常生活中「坐享其成」。至於這些科技政策推動的背景原因、決策程序與討論溝通過程，卻非一般人得以輕易窺見。

於是，我們盡可能約訪關鍵人物，希望更真實且鮮活地還原每一個片段，將重要科技政策的來龍去脈交代清楚。在這本書漸漸成形的過程中，我們彷彿從前臺走到後臺，與這些科技政策決策者及執行者深度對話，重新走過哪些充滿挑戰卻又驚喜不斷的旅程。一起探索數位轉型、數據治理、科技帶動百工百業發展等政策實例，並試圖解讀：在科技創新與公共安全之間如何取得平衡？AI的演進如何確保得以利益眾生，而非加劇不平等？跨國界如何攜手合作，共同應對科技挑戰？每個問題都考驗著決策者與執行團隊的趨勢判斷與時機掌握。

本書也期盼以科普的方式，呈現臺灣過去八年來重要科技政策的形成脈絡。不僅獻給參與科技發展的「局內人」，更期許每位關注科技政策「置身局中」的讀者，都能感受到科技的力量與溫暖，因為你我在這場歷程中都不是「局外人」！

歡迎一起同行，讓這片豐饒之地持續繁衍科技創新的蓬勃生機！

導論 在變局中逆勢飛行
二〇一六年迄今，世界局勢劇烈動盪，從美中科技戰、疫情蔓延、俄烏戰爭、以哈衝突、通貨膨脹、缺貨缺料，無不牽動著地緣政治與經貿關係的版圖變化，挑戰接踵而至，科技政策的重要度遽升，各國政府除了希望化危機為轉機，更期待掌握先機。

令人欣喜的是，在高度變化的國際情勢中，臺灣如浴火鳳凰般，向世界展現了實力，逆風飛行，優雅且驕傲的揮舞著美麗的翅膀。

強國博奕下的關鍵力量

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導論 在變局中逆勢高飛
在不能停止的路上奔馳　前瞻布局快速應變
攜手開創新局 推動政策的創新作法
衝出平流層！太空探索的「星」旅程
裝上自己的引擎 駛向多采多姿的AI世界
從平行到交會：生醫與資通訊碰撞的新火花
科技理工領域有「妳」真「好」
人文社會與科技的匯流
在豐饒的晶片園地 看見百工百業的群花盛開
以科技鏈結世界 看見臺灣的新座標
後記1新國科會的特色與任務
後記2跨世代團隊共譜的樂章
致謝
大事紀

導論 在變局中逆勢高飛
在不能停止的路上奔馳　前瞻布局快速應變
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從平行到交會：生醫與資通訊碰撞的新火花
科技理工領域有「妳」真「好」
人文社會與科技的匯流
在豐饒的晶片園地 看見百工百業的群花盛開
以科技鏈結世界 看見臺灣的新座標
後記1新國科會的特色與任務
後記2跨世代團隊共譜的樂章
致謝
大事紀