警察勤務理論篇（二版）

第一款　警政制度的發展歷程★ 世界警政制度之歷程，可分為下列四階段： 一、 非正式階段： 1829 年以前，為集權者服務為主的警察國家型態，政府有類似警察組織和 功能，民間亦有的非正式組織。 我國在唐虞以前並沒有與警察相間的官制，但自唐虞以後，則有各種不同名 稱的官制，或包括現代警察作用的一部分，或與現代警察有相類似之處。由 此可見，儘管名稱不同，警察的作用和事實卻存在於各個時代各個社會之中。 警察的設置，在本質上是一種出自於自願的地方自治作為，基本上他們是 由民眾所組成的若干團體，當有人喊「捉賊」時，他們就會很快地反應； 在英國，如果某一社區無法逮捕逃逸的嫌犯到案，那麼該社區甚至會受到 君主的懲罰，如罰金。……然而當一支規模龐大、正規的警察成立以後， 那時老百姓不再向他們的鄰居大喊「捉賊」，此時已有警察來受理並回應 他們的大喊；足見，在專業分工的警察還沒設立以前，基於維護生命財產 之必要危害，民眾也有自組之非正式組織存在。 二、 現代化階段： ㈠ 19世紀以後，英國受到工業化與都市化的影響，社會變遷與犯罪問題引 發的社會不安，已非缺乏效率的舊式警察制度所能處理；時任內政部長 的羅勃皮爾（Sir Robelt Peel）非常認同亨利兄弟與柯古漢的警政改革理 念。當時，倫敦之報街自十八世紀以來即為倫敦市遊樂中心，因此犯罪 叢生，成為治安重點。當時治安法官亨利飛登於1750年開始設立類似警 察的組織，僱用俗稱抓賊仔（thief taker）的人偵查犯罪，這是刑事警察 的起源；1754年亨利之弟約翰飛登繼任治安法官，繼續推動改革，他於 1785 年改抓賊仔為報街走卒，是當時赫赫有名的警察，而柯古漢是英國 十八世紀另一警察實務改革者，他在1792年被任命為倫敦治安法官，他 信奉亨利的理念，認為政府應該規範人民的行為，中央政府應負責培養 招募有給之專業警察，他相信犯罪可以預防，因此警察應蒐集治安資訊，掌控治安顧慮人口，公告罪犯刑事判決，並採取預警式（先發式）的勤 務策略（proactive policing），觀念頗為先進。 ㈡ 1829年，英國內政部長羅勃皮爾（Sir Robert Peel）爵士透過議會制定「改 善首都及其近郊警察法案」，即在倫敦成立有組織的警察單位，其成員 有1000人，並援用軍隊的組織架構，只是穿著與軍人不同且為特殊的制 服，而由一位局長所領導，執行街頭勤務，由於事有專司，結果成效良好， 深獲好評；此單位隸屬於國會，但由內政部長管轄。 鑑於倫敦警察能迅速、有效地執行警察事務的卓著經驗，促使主持地方 事務的公安裁判官，也透過議會運作，在1856年通過「城鎮與鄉村警察 法案」，遂使英國其他城鎮和鄉村，也陸續成立警察單位。此階段，因 能專責執行治安工作，且成效良好，世界各國分別仿效建立大陸派及海 洋派警察組織，希望在警察獨立自主和民眾信賴中取得平衡，但因都會 人口遽增及科技快速發展，造成社會解組及犯罪激增現象。各國也競相 仿效，紛紛成立警察組織單位。 ㈢ 美國波士頓（Boston）在1838年創立了全國第一個正式的警察局，紐約 警察局在1844年成立，費城警察局在1854年成立。新的警察局取代了 守望制度，也將治安官和警長的職責限定於接受法院的命令辦事及管理 地方監獄。 ㈣ 初期成立之警察，也有學者稱為「非專業化模式」，所謂「非專業化模式」 即Vollmer 改革前的警察，此一階段的警察，由地方政府所主導，警察因 地方政府之經費不足而缺乏訓練，因此警察人員多半不學無術、貪污腐 敗、不守法紀，有人戲稱為「200磅警政」，只要體重超過200磅，即 符合當警察的標準。 三、 專業化階段： 1920 年至1980年之警政策略，強調科技在警察工作上之應用，以強化警 察之機動性和隨機性為主之反應模式（reactive approach）成為主流思想， 以和麥、威爾生、帕克等為代表人物，由於專業化的發展，使警察與民眾 日漸疏離，致使警察工作效率及服務量雖有增加，卻無法提昇服務品質。

第一款　警政制度的發展歷程★ 世界警政制度之歷程，可分為下列四階段： 一、 非正式階段： 1829 年以前，為集權者服務為主的警察國家型態，政府有類似警察組織和 功能，民間亦有的非正式組織。 我國在唐虞以前並沒有與警察相間的官制，但自唐虞以後，則有各種不同名 稱的官制，或包括現代警察作用的一部分，或與現代警察有相類似之處。由 此可見，儘管名稱不同，警察的作用和事實卻存在於各個時代各個社會之中。 警察的設置，在本質上是一種出自於自願的地方自治作為，基本上他們是 由民眾所組成的若干團體，當有人喊「捉賊」時，他們就會...

一版序
警察勤務此一科目，並不是一個很好學習的一個科目，因為，從學理的角度觀察，警察勤務之內容相當之廣泛，包含警察法規、犯罪預防理論、警政發展歷程、公共管理、警察實務函示或是SOP皆包含在其中，所以如果沒有一個系統化的教學與整理，要能窺探其中奧妙真的很困難。筆者任教警察勤務這一科已經20餘年，從這一科的門外漢慢慢的摸索前進，對整個警察勤務的教學也算大致上有了一個完整的方向，感謝各位讀者與學生的寬宏大量可以讓筆者能邊教邊學。警察勤務這一科需要閱讀的考試有：警正班（全申論）、二技行政系、警佐班1、2類（全選擇，但是有倒扣，真的很恐怖）、警察特考三、四等（一半選擇一半申論）、警正升官等（全申論）。雖然考試的方式不同，但應該具備的基本重點閱讀是差不多的，其中警察三等考試本科與警察學合占一科，就配分而言相對性比較低，警察勤務在三等考試上通常可以說是用來飆分的，不論是申論或是選擇出題上都是比其他考試容易，要拿下高分並不困難，而且申論基本上只要熟讀法規與勤務就可以拿到不錯的分數，而四等考試反而有時候會有一些出人意料的題目，千萬不要再有四等考試比較容易的錯覺。而在二技行政系與警佐班第1.2類遂是全選擇型的考試，卻是所有考試中需要閱讀最細緻的部分，簡單的說接近沒有範圍，包含我國警政發展與其他國家，特別是日本與美國之警政發展要知之甚悉，基礎的法律條文如：警察勤務條例、警察勤務區訪查辦法與其之規定要能倒背如流，其他相關的勤務函示如巡邏中盤查人車作業要點、酒駕臨檢SOP、值班、備勤相關規範也要知道，現在常用到遺失物、失蹤人口等亦要熟記，更有進者連警察裝備之相關規範都要詳加背誦，114年甚至考出警察策略中情資導向的4I(是要嚇死誰啊)!!由此可知，技、佐班的考生是何等厲害了！而警正班重在學理上之專研，所以對於過於細緻化的實務見解可以比較略讀，反而是針對於學理討論之警政管理模式要加以了解，有空可以多看看學報。最後，是兩年舉辦一次的升官等考試，這一科在考試的準備方式上大致上是以標題與法條為主，偶爾會出現很變態的題目像109年就出了原鄉部落警政，所幸會的人不多而本考試錄取的人不少，沒有讓這一題成為上榜之關鍵，平時還是要埋練一下寫作的功力，避免遇到不會的寫不出來。

每當新的考試結束，作為一本合格的教科書，必須隨題目更新而增加新的內容乃是必然。本次更新最重要的原因，新的考題出現與新的警察實務函示的更新(速度真的很快)而做的調整。今年開始，本書將試題與讀本分開，並把讀本分成學理與實務函示兩部分方便學員查閱，試題本的部分之後會再推出，敬請期待。上榜之道無他，惟方法與堅持，而以能編一本書成為學生上榜的墊腳石是筆者的榮幸，本科筆者能力有限期盼各位讀者能與筆者相互切磋讓筆者能收教學相長之功效則不勝感激！堅持到底，必能敲開警大之門讓自己人生的小目標得以實現！加油！揮汗播種，必將歡呼收成，奮鬥之人主必賜與恩典！阿門！

※請記住:勝利是留給努力堅持到底且到最後都不放棄的那個人!!!!

一版序
警察勤務此一科目，並不是一個很好學習的一個科目，因為，從學理的角度觀察，警察勤務之內容相當之廣泛，包含警察法規、犯罪預防理論、警政發展歷程、公共管理、警察實務函示或是SOP皆包含在其中，所以如果沒有一個系統化的教學與整理，要能窺探其中奧妙真的很困難。筆者任教警察勤務這一科已經20餘年，從這一科的門外漢慢慢的摸索前進，對整個警察勤務的教學也算大致上有了一個完整的方向，感謝各位讀者與學生的寬宏大量可以讓筆者能邊教邊學。警察勤務這一科需要閱讀的考試有：警正班（全申論）、二技行政系、警佐班1、2類（全選...

Chapter 1 緒論 1-001
Chapter 2 勤務組織 2-001
Chapter 3 警察勤務的規劃 3-001
Chapter 4 勤務之方式、執法界線、勤務原理與勤務制度 4-001
Chapter 5 勤區查察 5-001
Chapter 6 巡邏 6-001
Chapter 7 臨檢（與警察職權行使法高度相關） 7-001
Chapter 8 守勢勤務 8-001
Chapter 9 勤前教育與常年訓練 9-001
Chapter 10 警察勤務指揮中心 10-001
Chapter 11 警察勤務督導 11-001
Chapter 12 警政制度之發展 12-001

Chapter 1 緒論 1-001
Chapter 2 勤務組織 2-001
Chapter 3 警察勤務的規劃 3-001
Chapter 4 勤務之方式、執法界線、勤務原理與勤務制度 4-001
Chapter 5 勤區查察 5-001
Chapter 6 巡邏 6-001
Chapter 7 臨檢（與警察職權行使法高度相關） 7-001
Chapter 8 守勢勤務 8-001
Chapter 9 勤前教育與常年訓練 9-001
Chapter 10 警察勤務指揮中心 10-001
Chapter 11 警察勤務督導 11-001
Chapter 12 警政制度之發展 12-001