採購專業人員基礎訓練考試(1)法規篇

作者序

　　「採購好難！」這句話，應該是許多曾經接觸過政府採購法（下稱採購法）的人腦中都會浮現過的念頭，包括我自己。
　　回想初入公職時所辦理的那些採購案件，當時的徬徨無措、四面楚歌及前有廠商後有豬隊友的種種感受，還有第一次收到檢舉函時的震驚與難過，至今仍歷歷在目，彷彿就在昨天。採購，的確是不容易。
　　曾經以為某件事情只要做久了，自然就會熟練。但與採購法糾纏了數十年後，我深深體會，沒有幾個採購人員會說：「我辦採購很久，所以我很會辦採購。」接觸的案件越多，才越發現每個專業領域都是博大精深。而採購工作之所以不是件簡單的工作，正因為它橫跨領域多元、利害關係人繁複及
法規眾多。
　　因此，採購法的主管機關──行政院公共工程委員會（下稱工程會）每年都會委託代訓機構，開設採購專業人員訓練課程，讓有心瞭解採購法的夥伴，能以系統性的方式學習採購法，進而掌握整體的採購生命週期，順利推動採購工作。
　　從工程會網站近年來公告的政府採購執行情形報告中可以看出，每年參與採購專業人員訓練課程的人數高達萬餘人。這個數字背後，代表的是許多對學好採購法懷抱熱忱的人。然而，光有熱忱是不夠的，最常見的情況是，許多同學對於課程最後一關的結訓考試是有極大的壓力。若未能通過，對個人士氣往往是一大打擊，但要在短短時間內答對試題，並不是單靠把所有法條背起來就能做到的，這其中，是需要技巧與正確的觀念。
　　記得自己參加採購專業人員基礎訓練課程時，上完第一堂課就迫不及待地拿出題庫練習，結果沒做幾題就卡關。當時的題目是：「台電公司為敦親睦鄰，補助士林區公所辦理採購，其應適用採購法之採購金額為何？」
　　我一看到「補助」兩個字，就直覺聯想到採購法第4條的規定，立刻挑選了有採購法第4條規定「補助金額占採購金額達半數以上且補助金額達公告金額以上」的選項，結果竟然答錯了。我一度懷疑是題庫印錯答案，後來請教老師，才驚覺這題的關鍵根本不在「補助」，而是在辨理採購的主體是
士林區公所，而士林區公所是機關，依規定，機關辦理採購，無論金額大小，一律適用採購法，和經費來源是否為補助款根本無關。
　　不幸的是，當時的我並不真正理解錯在哪裡，只能硬背，結果自然是一錯再錯。就算對學習採購法再怎麼有熱情，也禁不起一次次刷考題失敗的打擊。
　　後來自己成為訓練課程的講師，不忍心看著同學陷入這樣的迷茫與自我懷疑，因此，在授課講義中，我特別挑選幾道常見又關鍵的題目，希望能在課堂上協助學生釐清觀念及練習答題的技巧。但講義篇幅有限，要完全消化龐大的題庫內容，對多數同學而言，仍是一場艱鉅挑戰。
　　也因此，我開始萌生了將工程會公布的全部題庫逐題解析的念頭。今天，這個目標終於實現，了卻了我長久以來的一樁心願。這套書，就是為了正準備參加採購專業人員基礎訓練課程的你所寫。希望它不只是一本解析題目的工具書，更是一份陪伴你學習、協助你建立正確觀念與答題技巧的學習地圖。
　　願你在這套書中，找到解題的信心，也找到面對採購工作的力量。相信自己，你絕對有能力，把採購辦好。

沈恆光
行政院公共工程委員會專門委員


作者序

　　在政府部門、工程界與企業實務中，採購並非僅止於「購買」，更蘊含法律關係的建構、預算控管的精算，以及契約履行與風險管理的交織。多年來，我穿梭於法律與工程、永續等不同領域，見證採購制度於各產業中扮演著舉足輕重的角色。
　　本書《採購專業人員基礎訓練考試──法規篇》，即是基於我身為律師與工程實務者的多重視角所整理出來的實務知識體系。內容涵蓋採購法規的制度設計、類型分類、金額認定、補助採購條件、決標與契約執行重點，並結合大量實務案例與爭議解析，期望讀者能不僅理解條文，更能活用法規。
　　這不是一本單純的考試準備書，考試準備只是其中它一個重要功能，它更是一本從「實務角度出發」的採購工作筆記，無論您是政府機關承辦人員、工程或服務業者、或是法務與審計人員，本書都能協助您從制度脈絡到實務操作全面掌握政府採購的核心精神與應用要領。我希望讀者能在工作現場真正用得上，也能在面對採購執行與審查挑戰時，更有信心、更有依據地應對處理。
　　衷心期盼本書能成為您採購路上的一位良伴。

謝彥安
安瑞商務法律事務所 所長
律師／仲裁人／碳管理師
台北市採購申訴委員會 諮詢委員

作者序

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壹 政府採購法之總則、招標及決標

貳 政府採購法之履約管理及驗收

參 政府採購法之罰則及附則

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