台灣社會研究季刊第九十八期

【專題論文】重探台灣戰後農村土地改革
專題導言／瞿宛文（98 民104.3 頁1-9）

台灣戰後農村土地改革的前因後果／瞿宛文（98 民104.3 頁11-67）

在戰後初期，國民政府在台灣進行了農村土地改革，這是劃時代的變革。不過，近年來在政治轉型過程中，如何看待土地改革再次成為高度爭議的議題。本文試圖探討這革命性變革產生的源由，國府能夠成功的實施土改的條件，及其實施之成效與影響，以此提出如何看待土改的歷史視野。國府當時進行土改的原因，在短期是為了要將中共拒於門外，但同時更是繼續著國共領導中國革命的競賽，延續著近代中國菁英為了救亡圖存競相提出現代化方案的傳承。中共農民革命的成功及其威脅，迫使國府終在台灣進行了溫和土改。國共競爭提供國府實施土改的動機，而齊全的客觀條件則使得土改得以成功實施，包括日本殖民統治留下的農業及農政基礎，美援帶來經費與技術援助及人才聚集的農復會，以及大陸地政人才的在台匯集等。

其實自上世紀初蘇共革命進行了土改後，土地改革即提上了落後國家現代革命的日程表，國共則各自倡議不同路線進行土改。當初國府推動土地改革時即宣稱繼承孫中山三民主義，其所引用理由包括：農村土地分配不均，地租過高且佃權無保障，農民難以維生且農業生產難以改進等。近年來有不少企圖否定當年土改的翻案文章，不過論者多從當初革命論述之不合理之角度著眼，且多停留在政治性論述層次。此等翻案文章，就如當初的革命論述一般，因採取「去歷史」角度，實無法回應「中國如何自救與現代化」這關鍵的歷史問題。本文則強調此評估應放在後進國家如何進行現代化的角度，應將土改視為是一種「強制現代化」的過程，而不應去歷史化的看待。在今日，台灣早已成功的現代化，而強制性以西方模式現代化帶來的問題不斷浮現。之後如何繼續前進？如何以此角度來看現在的農村問題？這些問題真實而嚴峻，但若否定土改，並無法提供答案。