中國行政法基本理論研究

作者站在21世紀初中國法治與憲政思想的高度回顧了上一世紀80年代以來我國行政、政法學的發展狀況，對我國二十年來來行政法治建設過程中一系列主要理論問題和實際問題進行了專題性探討。本書的主要特點是︰在注意吸收國內外最新行政法學學術研究成果的同時，創造性地單發了中國行政法基本理論，體現了我國行政法學與時俱進的生命力。她是1990年南京大學出版社出版的《中國行政法基本理論》一書的延續、深化和發展。

作為學術研究成果，本書具有專業性、理論性、繼承性和創造性，反映了目前我國行政法學研究的新水平。

第一章 行政法的概念研究
一、行政
二、行政權
三、行政法
第二章 行政法與憲法的關系研究
一、引言:問題的緣起及其研究意義
二、國內有關學說之評析
三、互動:行政法與憲法關系的重新定位
四、行政法與憲法互動關系的失衡
五、行政法與憲法互動關系的展望
第三章 行政法理論基礎研究
一、行政法理論基礎諸說概覽
二、行政法理論基礎研究之基本評價
三、行政法理論基礎問題研究之我見
第四章 行政法基本原則研究
一、行政法基本原則理論紛爭之述評
二、行政法基本原則之一般理論
三、我國行政法基本原理之重構
四、結語
第五章 行政法的淵源研究
一、引言:行政法的一個重要範疇
二、行政法淵源的內涵
三、行政法的實質淵源
四、行政法的成文形式淵源
五、行政法的不成文形式淵源
第六章 行政法律關系理論研究
一、行政法律關系理論的研究意義
二、行政法律關系的概念界定
三、行政法律關系的基本類型
四、行政法律關系的主要特征
五、特別權力關系理論研究
第七章 行政主體理論研究
一、我國現行行政主體理論之述評
二、幾種重構思路之評價
三、現行行政主體理論之根本出路
第八章 行政行為概念研究
一、問題的重新提出
二、域外相關學說之回顧
三、國內通說之困境與挑戰
四、重構行政行為概念之設想
五、行政行為的基本分類
六、結語
第九章 行政行為效力理論研究
一、行政行為效力概論
二、行政行為效力內容論
三、行政行為效力形態論
第十章 行政處罰研究
一、我國《行政處罰法》之主要成就
二、我國《行政處罰法》之缺陷分析
三、關于行政處罰實踐中的幾個熱點問題
第十一章 行政許可研究
一、行政許可概念之分析
二、我國行政許可領域存在的主要問題
三、現行行政審批制度改革述評
四、《行政許可法》立法精神之解讀
第十二章 行政強制研究
一、我國行政強制基本範疇之界定
二、我國行政強制執行模式之重構
三、制定《行政強制法》應注意的幾個問題
第十三章 行政指導研究
一、引言:一個極具挑戰性的課題
二、行政指導的理論內涵及其法律屬性
三、中國行政指導的實踐及其正當性分析
四、中國行政指導法治化的基本構想
第十四章 中國行政程序法法典化問題研究
一、引言:中國行政程序法時代的來臨
二、中國行政程序法法典化的現實條件
三、中國行政程序法法典化所面臨的現實困難
四、中國行政程序法法典化的應對之策
五、中國行政程序法法典化的微觀構想
第十五章 行政听證制度研究
一、引言:一個方興未艾的研究課題
二、行政听證制度的法理基礎
三、我國價格听證問題研究
四、我國行政許可听證問題研究
第十六章 行政公開制度研究
一、話題緣起:“非典”疫情拷問行政公共信息公開
二、行政公共信息公開的理論基礎
三、域外行政公開制度實踐的啟示
四、行政公開在當代中國民主政治中的實踐
五、中國行政公共信息公開法治化構想
第十七章 行政復議制度研究
第十八章 行政賠償制度研究
第十九章 行政訴訟類型研究
第二十章 當代中國行政法發展趨勢研究
後記

（一）

20世紀的最後20年，中國以其長期積聚起來的巨大能量向前沖刺，引 起了全世界的矚目。世紀之交，在我國由計劃經濟向市場經濟轉變的重要歷史關頭，中央第一次明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略決策，並通過憲法修正案將“建設法治國家”載入我國的根本大法。這是我國國家發展史上具有劃時代意義的石破天驚的大喜事，我們認為，無論對其做出怎樣高度的評價都不為過分。

我們就生活在這樣一個不平凡的偉大時代，中國法學工作者確實值得驕傲地每天從事著充滿創新的日新月異的事業。2004年，從我們的親身感受來說，又是一個不平常的年頭，我國建設社會主義法治國家的步伐在這一年的年初就大大加快，其中最令人難忘的的幾件大事有:十屆全國人大二次會議通過了1982年憲法的第四次修正案；國務院制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》；《行政許可法》在7月1日起實施；我國緊急狀態法的立法步伐進一步加快。2004年秋天，即將舉行的黨的十六屆四中全會將把加強黨的執政能力的建設作為主要議題進行討論，並把包括依法治國、依法行政進程中必須高度重視和認真解決的問題作為全黨中心工作來抓。特別是胡錦濤總書記在最近舉行的紀念人民代表大會制度建立五十周年大會上的講話中明確指出:“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。”並提出:“要全面推進依法行政，繼續深化行政體制改革，加快轉變政府職能，努力建設法治政府。”把這幾件重要的事情聯系起來看，一幅清晰的在實現憲政背景下建設我國法治政府目標的藍圖正呈現在我們的面前。

什麼是憲法?憲法應該是寫著人民權利的文本，是通過人權和公民權刮制約國家權力的約法。憲法的性質和地位決定了它在國家政治生活和社會生活中具有極其重要的作用。為此，憲法必須維護其穩定性；同時，憲法又要隨著實踐的發展而與時俱進、不斷完善。2004年春天，十屆全國人大二次會議依然采用了通過憲法修正案的方式，對實踐證明是成熟的、需要用憲法規範的、非改不可的內容進行了必要的修改。這次憲法修正案突出的“亮點”就是把“國家尊重和保障人權”寫進了憲法，突出了人權在憲法中高于一切的神聖地位，這對于我國公法發展，特別是行政法的發展具有非凡的意義，為我國行政法的發展指明了前進的方向。法國《人權宣言》曾宣示這樣的真理:“對人權的無知、忘卻或者蔑視，是公眾不幸和政府腐敗的惟一原因。”因此，人權載入憲法，必將促進全民人權觀的覺醒，並引起各級人民政府對尊重和保障人權前所未有的高度重視。我國憲法修正案把“三個代表”重要思想寫入憲法，增加了“政治文明”的表述，在統一戰線中著意提及“社會主義事業的建設者”，規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”，強調國家“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，並規定國家為了公共利益的需要，可以對私有財產和土地依法實行征收和征用並給予補償，提出了“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”，還將“戒嚴”修改為“進入緊急狀態”等等，這一切，從一個側面體現了黨和國家領導層嶄新的“以人為本”、“執政為民”的人權價值觀，反映了中國共產黨執政觀念的更新和執政能力的提高。這個人權價值觀在我國既來之不易、彌足珍貴，也是我們今後依法執政、依法行政、建設法治政府的根本目的和基本指針。可以預見，上述憲法修正案的內容必將在部門法，首先在行政法中得到落實，尤其是包括保護私有財產和土地權益在內的廣泛的公民權利將在行政法領域得到全面安排和具體落實。

2004年4月，國務院在憲法修正案通過的背景下，公布了醞釀已久、反復修改、臻于成熟的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的重要文件。《綱要》明確提出:當前我國推進依法行政的任務是“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。”正如有的學者所高度評價的:“由政府自覺提出並要求在十年時間內基本實現建設法治政府的目標，這在世界法治發展史上是絕無僅有的。”它標志著建設法治政府在我國正從理想轉化為現實，從宣言轉化為行動，從對政府的客觀歷史要求轉化為政府對自身的嚴格自重自律。《綱要》首先總結了我國在實現依法治國過程中摸索到的依法行政的基本經驗。這些基本經驗可以扼要概括為七項內容:一是依法行政必須堅持正確的科學的指導思想，必須忠實履行憲法和法律賦予的職責；二是依法行政要堅持經濟建設為中心，堅持科學發展觀；三是依法行政應當始終把依法治官、依法治權作為重點，把尊重和保障人權作為核心；四是依法行政必須與政府職能轉變和深化行政管理體制改革有機結合、同步進行；五是依法行政必須堅持立法、執法和監督三位一體，整體推進；六是依法行政必須大力加強行政程序法律制度建設，使行政實體法與行政程序法齊頭並進，相得益彰；七是依法行政必須深入持久地對公務員進行全面培訓與教育，不斷提高他們的依法行政能力和水平。這些基本經驗對于豐富我們的行政法理論具有指導意義。同時，《綱要》不回避目前工作中存在的問題和困難，也決不停留在宏觀建設目標的口號階段，而是切切實實地把宏觀目標仔細分解成各項具體目標和措施。從政府轉變職能與行政管理體制改革、制度建設、法律實施、科學民主決策、政府信息公開、糾紛解決機制、行政監督和公務員依法行政觀念和能力提高等多個方面展示了我國實現依法行政的具體目標和措施，明確了今後推進依法行政工作中的重點和難點。這些具體目標和措施也將極大地豐富我國行政法的內容。

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