鄰避困境：城市治理的挑戰與轉型

　　廈門反對PX項目、什邡抵制鉬銅項目、番禺反垃圾焚燒廠、南通抵制王子制紙排海工程項目……鄰避設施為何會陷入「不建不鬧，一建就鬧，一鬧就停，再建再鬧」的怪圈？為了維護公共利益和增進社會整體福利而興建的鄰避設施，為何會遭到公眾抵制？公眾抵制，真的是反對公共利益和社會發展的自私行為嗎？

　　鄰避沖突，從形式上看是環境保護或環境正義的矛盾，從內在看是城市空間配置的價值選擇矛盾，更是中國城市化快速發展進程中多元主體之間的利益博弈。只有將正義導向的設施規划、全面及時的風險處置、制度化的利益表達渠道、開放式的決策體制與決策過程、完善的應急響應機制貫穿於鄰避治理的全過程，才能真正化解鄰避困境。