上海資源環境發展報告(2012)︰河口城市生態環境安全

河口城市既面臨著與一般內陸城市相似的由自身的快速發展所帶來的局部生態環境問題，同時更受到全球氣候變化背景下來自海洋以及流域的生態環境風險的影響，提升河口城市的生態環境安全必須在關注城市經濟社會發展所帶來的生態環境影響的同時，關注來自流域和海洋的生態環境風險。

2003-2010年，上海市生態環境安全狀況有了很大的好轉。其間上海經濟社會發展所產生的環境負荷出現了結構性變化，但高速發展的城市化進程和區域經濟一體化使上海面臨越來越復雜的區域化復合型污染的問題。

上海只有借助流域綜合管理，平衡好長江流域、太湖流域保護和發展的關系，在保證社會經濟持續穩定發展的同時解決面臨的資源環境危機，才能保證河口城市未來持續健康的繁榮和發展，共享流域生態環境安全。


張仲禮，上海市生態經濟學會名譽會長。曾任上海社會科學院院長、上海社會科學聯合會副主席、中國國際交流協會上海分會副會長、上海市生態經濟學會會長等職。第六屆至第九屆全國人民代表大會代表。1952年獲美國社會科學研究理事會獎金。1982年獲美國盧斯基金會中國學者獎。2008年獲“亞洲研究杰出貢獻獎”。2009年榮獲首屆上海市學術貢獻獎。

周馮琦，上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心主任、博士生導師、部門經濟研究所研究員、上海市生態經濟學會副會長兼秘書長。主持國家社科基金重點項目“主要國家新能源戰略及我國新能源產業發展制度研究”。《上海可持續發展研究報告》主編。

總報告
1 全球氣候變化背景下的河口城市生態環境安全
一 河口城市的生態環境安全
二 上海生態環境安全的評價
三 提升上海生態環境安全的若干建議
綜合篇
2 經濟發展與上海的生態環境負荷
3 城市擴張與上海的生態環境負荷
4 上海的生態足跡與水足跡分析
專題篇
5 水環境與河道治理的成就、挑戰與對策
6 浦東新區農村河道水質現狀調查及其治理措施
7 防洪防汛機制及其面臨的挑戰
8 黃浦江上游飲用水源地保護機制研究
9 加強濕地保護與修復，探索海岸帶開發與保護平衡之路
10 推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對策建議
管理篇
11 參與式生態環境管理體系的構建
12 流域綜合管理與上海生態環境安全
案例篇
13 珠江河口治理機制和香港的參與
14 河口城市適應氣候變化的國際經驗
附錄
15 附錄1 上海資源環境發展報告2012年度指標--上海能源、環境發展狀況
16 附錄2 上海資源環境大事記（2010年10月至2011年9月）
17 後記

河口城市有著特殊的生態脆弱性，同時受到來自海洋的威脅、來自上游的干擾和來自自身經濟發展的壓力。在這方面，上海具有一定的典型性。因此，如何保障河口城市的生態環境安全，是迫切需要研究的一個重大課題。

近年來，全球變暖有進一步加劇的趨勢，由此會使海洋環境發生顯著的變化，導致河口城市面臨的海洋災害風險增加。1978～2007年，上海沿海海平面上升了115毫米，高于全國沿海海平面平均上升幅度90毫米。相對于2010年，2030年上海相對海平面將上升120毫米，到2050年將上升250毫米。除非采取積極的應對措施，到2050年，上海很可能遭受海水入侵，未來若干年咸潮入侵頻率將呈現明顯增加趨勢。由于氣候帶的北移，西北太平洋上台風的主導路徑呈現較顯著的向西、向北飄移趨勢，將使登陸或影響上海的台風增多。而且，隨著洋山深水港、東海大橋、臨港新城等相繼建成，上海的經濟重心正逐漸從陸域向東南沿海轉移，使本市的經濟、社會、人口更易受到海洋災害的沖擊。

河口城市還容易受到上游水文變化和水體污染的干擾。就上海而言，由氣候變化導致的干旱，會使長江上游來水減少，海水會相應地上溯形成咸潮。2011年5月，由于湘鄂皖贛一帶持續干旱，長江口水量減至正常年份的一半左右，導致海水倒灌人長江，形成罕見的夏季咸潮。此外，盡管上海在水環境治理方面做了大量工作，但是對控制太湖流域上游的來水污染卻是無能為力。太湖流域上游的蘇南和浙北是我國人口最為密集、經濟最為發達的地區之一，相應的，各種工業、農業和生活污染較重。自20世紀90年代中期至2010年，太湖流域上游來水中氨氮、總磷、總氮、五日生化需氧量等指標總體呈上升趨勢，明顯影響上海境內黃浦江上游水源地的水質。

而且，許多河口城市因為其優越的區位成為產業和人口的集聚地，給當地生態環境帶來了巨大壓力。在歷史上，上海的蘇州河就像倫敦的泰晤士河一樣，由于不堪承受城區內的工業污染而變成一條臭河　。雖然近年來上海采取了一系列環境治理措施，成效卓著，但是持續的經濟和人口增長，給本市資源環境帶來了相當重的負荷。到2020年，上海常住人口很有可能達到3000萬，由此產生的原水需求將達到2100萬～2200萬立方米/日/但是，“十二五“期間青草沙、東風西沙水庫全部建成後，上海四大水源地的極限原水供應能力為2000萬～2100萬立方米／日，本市原水供應能力顯得捉襟見肘。從更為綜合性的指標來看，2000—2010年間，上海人均生態足跡年均增長3．08％，人均生態赤字年均增長3．35％。再加上人口的大量涌入，本市生態足跡總量的增長速度更高，2000—20lO年間年均增長6．84％。

河口城市的生態脆弱性是由多重因素造成的，保障河口城市的生態環境安全自然也要采取“軟硬兼施，內外兼修”的多樣化措施。不管是治理水環境，還是防台抗洪，都不能單純依靠工程性手段，而要更加注重制度完善和生態修復等非工程性手段。在水污染治理方面，除了要加大投入、采用先進技術、建設更多污水處理廠外，更要借助一系列經濟和法律手段，促使工廠減少污染物排放，激勵農民削減面源污染，推廣應用中水回用設施……在抵御台風、洪水等災害方面，除了建設堤壩、泵站、排水管道外，更要通過恢復濕地、疏通河網等來完善自然界自身的生態調節功能。

由于深受河流上游環境的影響，加上自有生態承載力往往難以滿足產業、人口集聚帶來的資源需求，河口城市解決自身的生態環境問題，需要和上游行政區域建立良好的合作關系。上海要改善水環境，就需要與環太湖的蘇浙兩省或者各城市合作，甚至要和長江中游的省份合作。未來十年，上海的原水供應很可能陷入捉襟見肘的境地。正如香港在供水方面必須和廣東合作一樣，上海要保障供水安全，也需要學會與周邊省份合作。以世博會為契機，滬蘇浙開展了長三角區域大氣污染聯防聯控等一系列環保合作，希望未來在水污染治理等其他環境事務領域深化這種協作。

保障河口城市的生態環境安全是一個緊迫而復雜的問題，亟須動員大量人才來展開研究。上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心(即上海市生態經濟學會秘書處)積累了多年研究經驗，圍繞生態足跡、“兩型”社會、生態文明、能源安全、低碳經濟、低碳城市、世博後城市可持續發展等，出版了多部有一定影響力的研究報告。此次，生態經濟研究中心全體研究人員，就這一專題開展了廣泛而深入的調查研究，並積極與外單位專家合作，寫就了這本以河口城市的生態環境安全為主題的研究報告。

從水環境治理到水源地保護，從防洪工程到濕地修復，從水污染問題到固廢等其他環境問題，再到綜合性的資源環境壓力評價，本報告涵蓋了河口城市生態環境治理的主要方面，立足于翔實的信息，解析上海生態環境安全面臨的形勢，提出了若干對策和建議，希望能為政界、學界等不同領域的讀者提供有用的參考。