美國的東亞政策

第一篇 美國對華戰略
美國的東亞戰略與對華戰略
美國對華戰略底線與中美沖突的限度
美國對華戰略的國際與國家因素
美國對華戰略的關系定位和戰略選擇
不對稱相互依存與合作型施壓
——美國對華戰略的策略調整
第二篇 中美戰略關系
中美之間的認識差異——美國視角分析
論中美關系的和而不同
中美競爭性相互依存關系探析
中美在東亞地區的戰略分歧與化解
第三篇 美國對台政策
從二次台海危機看美台軍事合作困境
美國的台海維持現狀政策探析
美國在台海問題上的介入方式——一種預測分析
第四篇 地區安全問題
東亞安全模式：共存、並行還是置換？
朝核問題：困境與前景
奧巴馬對朝政策調整探析
中美在朝核問題上的戰略合作及影響

本書為近年來筆者關於美國東亞政策研究成果的匯集，時間跨度約為二十載，其中多數論文在學術期刊上已發表，也有一些未公開發表的內容。有些文章雖然時效不那麼明顯，但也反映了筆者對中美關系、美國東亞安全政策的階段性思考，故也放入本書之中。

自美國推出「亞太再平衡戰略」以來，人們對美國的亞洲戰略和政策關注日益上升。美國「亞太再平衡戰略」的推出首先反映了美國將非國別的反恐優先戰略重新轉為國別威脅優先戰略，其次反映了美國全球戰略重心的再調整。

眾所周知，自美國登上世界歷史舞台伊始，一直采取「歐洲優先」戰略，即使是遭受到日本對珍珠港襲擊之后，美國仍然采取了「先歐后亞」的戰略方針。整個冷戰期間，美國在東亞打了兩場局部戰爭——朝鮮戰爭和越南戰爭，但美國仍然沒有將其全球戰略重點轉向亞洲，亞洲一直是美國全球戰略的側翼。

因此，「亞太再平衡戰略」對於美國全球戰略而言是其戰略重心的重大轉移。美國亞洲戰略的核心因素之一則是其東亞戰略。東亞有美國的一系列盟國，也是美國所涉及的地區熱點的多發地，更是中美關系所涉及的最為重要的區域之一。

雖然從美國的安全利益而言，從北到南的朝核問題、中日東海問題和釣魚島爭端、台灣問題還有南海問題均不屬於美國的核心利益，但美國均將其視為美國的重大利益，甚至誇大這些熱點對於美國的戰略意義。

美國將中國對於熱點問題的參與和解決視為有可能影響甚至取代美國對熱點問題的控制權。從筆者對美國在東亞熱點問題深度介入的分析來看，美國對於東亞熱點問題的控制體現在兩個方面：其一是進程由美國最終主導。無論是解決熱點還是維持熱點，抑或是緩和緊張還是升級緊張都由美國決定。

其二是程度可控。熱點升溫、危機加劇但不至於引發失控，也就是美國擁有危機爆發和升級的程度控制權。這樣才可以使危機為美國所用，而又不致使美國承擔過高的風險。中國對於涉及自身核心利益和重大熱點問題的積極作為在美國看來，顯然有可能影響到他們對危機進程和程度的控制權。

美國的東亞戰略和政策仍是以傳統的均勢戰略為核心。在美國確立亞太戰略重心地位之后，如何實施其「亞太再平衡戰略」就成為其重中之重。「亞太再平衡戰略」有三大支柱：聯盟戰略、均勢戰略和經濟戰略。

在三大戰略中，均勢戰略是其核心理念。均勢戰略是以地區內國家的相互沖突，從而導致地區內國家的相互制衡為前提的。美國正是以地區威脅和地區危機升級為借口、以均勢戰略原則為核心來激活聯盟，介入半島、東海和南海事務，構建美國主導的多邊經濟合作框架。顯然，美國在亞太地區一貫采取的地區均勢戰略是導致地區局勢緊張的根本原因，而美國謀求利用這些均勢戰略引發的危機則是中美戰略分歧加深的根源。

同時，美國作為均勢戰略的很大受益者，以離岸平衡者身份扮演了不恰當的角色，發揮了不合適的作用。在一系列領土領海爭端中，美國標榜是中立者，而實則想充當仲裁者，采取了有意識的「選邊站隊」的做法。一些時候，美國的所作所為不僅無助於危機解決，反而導致危機解決更趨復雜化。

中美在東亞地區的合作與東亞熱點問題密切相關。以往一直有一個說法，只要中美關系總體穩定，熱點危機也亂不到哪里去。但我們也應該看到，由於中美在熱點問題上的分歧甚至一定程度的對抗，中美關系嚴重受限而無法提升到新的高度。新老熱點交織升溫將嚴重沖擊中美關系的穩定甚至引發中美戰略誤判。因此，中美必須在熱點問題上面對嚴峻現實，就熱點問題解決努力尋找新的突破，為中美關系的發展開辟新的道路。

中美關系作為世界上最復雜的雙邊關系之一，經歷30多年的曲折變化，如今正面臨新的機遇與挑戰。兩國關系的發展程度和總體規模前所未有，但困難和障礙也越來越多。其中的關鍵議題仍是如何處理好兩國間的諸多分歧，兩國關系已經超越了「求同存異」的階段，必須面臨新的「求同化異」的挑戰。

當然，在當前的形勢下，中美兩國都必須努力以戰略穩定來促進戰略信任。戰略穩定與戰略信任是一組互動關系。通過戰略信任來促進戰略穩定是一種方式，反過來，從宏觀和總體上保證戰略穩定也可以推動戰略信任。換言之，即使還沒有足夠的戰略互信，也要保障中美關系的總體穩定，而不可能等到所有分歧消除之后，才來謀求穩定。中美關系的發展歷程表明，求同存異、聚同化異是中美戰略穩定的重要原則。

同時，戰略性穩定能夠抑制或縮小分歧。兩國戰略關系處於穩定期，分歧會被抑制。冷戰時期，當中美就蘇聯威脅達成共識和默契后，中美之間的原有分歧被暫時擱置一邊。冷戰后，當中美就反恐達成重要共識后，中美關系保持了長達十余年的戰略穩定。當然，必須防止通過制造分歧來破壞戰略穩定。因此，對於當前的中美關系迫切的議題是：在完善的戰略信任還不能夠完全實現的情況下，如何保障總體上的戰略穩定。加強危機管控和總體穩定的制度設計是當務之急。

中美關系和美國東亞安全政策涉及范圍很廣，包括政治、經濟、安全等多個領域，本書顯然集中於政治安全議題。既包括戰略性的分析，也包含政策分析；既有對地區戰略的總體概述，也有對具體問題相對微觀的政策分析。為了便於讀者閱讀，筆者將全書分為四篇，分別為美國對華戰略、中美戰略關系、美國對台政策和地區安全問題。由於本人研究涉及所限，本書沒有專門論述美國對日政策和美國的東南亞政策、美國的南海政策等，希望在以后的研究中彌補。

由於作者水平有限，不當之處，敬請同行專家批評指正。

王帆
2015年9月17日