政府創新的中國經驗：基於「中國地方政府創新獎」的研究

序 鼓勵政府創新，促進民主民生
「中國地方政府創新獎」與政府創新研究
我們鼓勵和推動什麽樣的政府創新——對113個「中國地方政府創新獎」入圍項目的小結 俞可平
中國政府創新的趨勢分析——基於五屆「中國地方政府創新獎」獲獎項目的定量研究 何增科
簡論中國地方政府創新研究的10個問題 楊雪冬
中國地方政府創新的動因、特征與績效——基於「中國地方政府創新獎」的多案例文本分析 吳建南 馬亮 楊宇謙
從地方政府創新發展趨勢看中國政府改革議程 陳雪蓮
地方政府創新與治理變遷——中國地方政府創新案例的比較研究 陳家剛
政府創新研究的視角
地方政府創新與政府體制改革 李景鵬
政治合法性與中國地方政府創新：一項初步的經驗性研究 何增科
政府改革創新的社會條件與發展狀態——地方干部的視角 楊雪冬 陳雪蓮
中國發展進程中的地方政府創新——地方政府創新的擴展空間及其轉型價值 韓福國
演化范式下中國地方政府創新可持續性研究 包國憲 孫斐
我國地方政府制度創新項目何以能夠做到可持續發展 高新軍
浙江地方政府創新實踐的生成機制與演進邏輯 何顯明
政府創新與政府改革——關於中國政治發展目標與路徑的思考 燕繼榮
地方政府合作中的政府創新初探 楊龍 鄭春勇
國家化與地方性背景下的雙向型縣域治理改革 徐勇
鄉鎮黨委書記公推直選的比較研究——以四川省新都區、船山區和平昌縣為例 王鵬
價值沖突與權益均衡：縣級人大監督制度創新的機理分析——以浙江樂清市人大為個案 唐皇鳳
黨內基層民主「乳山模式——山東省乳山市黨內基層民主10年探索與發展 耿仁書
公共政策仿真：公共管理的新趨勢 米加寧
黨的十六大至十七大期間中國地方政府創新現象研究 汪保國
地方政府創新研究的熱點主題與理論前瞻 陳國權 黃振威
中國地方政府制度創新研究綜述 王偉
後記

21世紀已經整整過去了10年。在這新世紀的最初10年時間中，無論是世界還是中國，都發生了巨大的變化。作為新世紀的產物，「中國地方政府創新獎」也走過了整整10年的歷程。它從一個側面記錄和反映了在全球化背景下中國社會在政治方面的進步與變化。

「中國地方政府創新獎」由中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心、中共中央黨校世界政黨研究中心和北京大學中國政府創新研究中心聯合發起，是「中國地方政府改革創新研究與獎勵計划」的一個重要組成部分。這是國內第一個由專業機構舉辦、以科學的標准和程序對政府創新進行評估的民間獎項。我們發起「中國地方政府創新獎」有六個目的：首先，通過「中國地方政府創新獎」評選活動，發現地方政府在制度創新、機構改革和公共服務中的先進事例，宣傳、交流和推廣地方政府創新的先進經驗。其次，通過對政府創新項目的評獎，鼓勵地方黨政機關積極進行政府管理體制改革，改善民生，推進善政和善治。第三，通過對政府創新實踐的科學研究，創立和發展具有中罔特色的政府創新理論。第四，建立一套適合中國國情的科學的政府績效評估體系，為確立科學的政績觀提供智力支持。第五，加人世界政府創新網絡，推介中國的政府創新經驗，分享其他國家和國際組織的優秀成果。第六，樹立公平、清正、科學、規范的良好評獎風氣，為凈化國內的評獎氛圍作出努力。

與林林總總的各類獎項相比，「中國地方政府創新獎」具有以下五個突出特點：（1）獨立性，它有自己獨立的評選程序和標准，評選過程不受任何人、任何組織的影響；（2）公益性，該獎項旨在鼓勵政府的公益性項目，評選和獎勵費用由組織者承擔，嚴禁給申請者增加任何成本和負擔；（3）科學性，評獎活動嚴格按照一整套科學的評估程序和評選標准，這套標准既立足於中國特殊的同情，又參照了國外的先進經驗；（4）綜合性，整個評選過程是一個集研究、獎勵、推廣和教學為一體的綜合性活動，評獎結束後進行深入的案例研究和案例教學，總結和推廣先進的創新經驗；（5）透明性，評估全過程高度透明，從獎項的申請、調研、評選，一直到推廣，都在高度公開的狀態下進行。

10年過去了，作為項目總負責人，現在我可以代表中國地方政府創新獎組委會和項目組全體成員，自豪地對大家說，我們基本上達到了預期的目標，實現了我們發起這一活動的初衷。在過去的10年中，我們總共舉辦了五屆地方政府創新獎的評選。先後有1500多個省、市、縣、鄉鎮等各級地方政府的創新項目申報我們的獎項，范圍覆蓋了中國大陸的所有省、直轄市和自治區。其中有50個項目獲得優勝獎．113個項目獲得入圍獎，獲獎項目的內容不僅涉及依法行政、責任政府、行政效率、公共服務、環境保護、扶貧濟困、社會管理等政府公共行政改革，而且還廣泛地涉及民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監督、立法改革、司法改革、決策改革等政治體制改革。

通過地方政府創新項目的申報、評選、調研、獎勵和宣傳，我們取得了眾多重要的收獲。（1）我們發現了一大批地方政府的優秀改革創新項目，這些創新實踐給當地的人民群眾帶去了實實在在的政治和經濟利益，改善了民生。（2）許多政府創新項目通過我們的平台得以在更大的范圍內推廣和擴散，有些甚至上升為黨和國家的制度，推動了社會政治的進步。（3）不少地方政府的改革創新經驗，在課題組的幫助下得以在理論上加以總結、概括和提升，既提高了政府創新的水平，也促了進我國政治學理論的研究。（4）「中國地方政府創新獎」致力於搭建各地改革創新經驗的交流平台，我們總共召開了9屆「中國政府創新論壇」，編發了70期《中國政府創新簡報》，為各地政府的相互學習交流和上級部門的決策創造了良好的條件。（5）通過10年的努力，我們還建立了—個由專家學者、政府官員和媒體朋友組織的政府創新網絡，我們努力讓更多的人能夠通過這個網絡共享中央與地方、政界和學界、國內和國外關於政府創新的實踐成果和理論成果。（6）我們還建立了迄今為止國內外信息量最大的關於中國地方政府創新的專題案例數據庫，為深化對中國政治的學術研究積累第一手的數據材料。（7）我們逐步發展起了一整套包括申請資格、選拔標准、評選程序、工作規程在內的「中國地方政府創新獎」評選規則，以確保評獎的公正、公平、透明和合理。（8）最後，通過對政府創新獎的評選和跟蹤研究，我們培養了一支精干而充滿活力的青年學者隊伍，推出了一批關於中國政府創新的學術成果。

「中國地方政府創新獎」之所以能夠取得上述成果，最主要的原因崔於它適應了改革開放以來中國社會政治進步的需要，順應了政府創新的瞢遣趨勢，反映了地方政府改革創新的現實進程。此外，「中國地方政府改革創新研究與獎勵計划」從發起之日起，就得到社會各界的大力支持，從黨政領導和專家學者，到企業界和新聞界的朋友，歷屆評獎都有各界代表的深度參與。10年的堅持和發展壯大，也與一個充滿責任和活力的核心團隊、科學而嚴密的評選規程、友好而共贏的合作網絡密不可分。在這里，我謹代表「中國地方政府創新獎」組委會向所有參與、支持、幫助過我們的各界朋友表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

中國的改革開放過程是一個走向富強、民主、文明的全面的社會進步過程。不斷提高民主治理的水平，是中國政治現代化和政府創新的內在要求。經濟社會條件的發展變化、公民政治需求的增大、政治發展自身的邏輯、新型政治文化的形成、全球化的沖擊以及中國共產黨從革命黨向執政黨的轉型，正在催逼著我們進一步解放思想，在政府管理體制的一些重點領域進行突破性改變，實質性地推進我國的民主法治進程，提高政府民主治理的水平。我國的政府創新也同樣遵循著政治現代化的五個普遍性發展趨勢，即從管制政府走向服務政府，從全能政府走向有限政府，從人治走向法治，從集權走向分權，從統治走向治理。應當說，我國政府改革創新的目標已經非常清晰，這就是：民主、法治、公平、責任、透明、廉潔、高效、和諧。與這個要求相比，政府改革創新依然還面臨著一些嚴峻挑戰，如政府改革還缺乏整體性和戰略性規划、政府創新的內在動力不足、政府決策機制需要進一步完善、不少改革創新舉措應當上升為國家制度等等。我認為，在未來的IO年中，社會公正、生態平衡、公共服務、社會和諧、官員廉潔、黨內民主和基層民主將是政府創新的重點領域。

朋友們，我們今天在這里舉行「中國地方政府創新獎」IO周年的慶典活動，主要目的並不是為了宣示我們過去的成就與業績，而是為了在未來注定將充滿挑戰的歲月中把這項富有意義的活動做得更好。在這個變動不定、日新月異的時代，過去的成就實在是微不足道的，重要的是未來的行動。積過去10年的經驗，我們有信心和決心以10周年為契機，在下一個10年中把中國地方政府改革創新研究與獎勵計划推進到一個新的水平。為此，我們將推出以下五個方面的新舉措：第一，繼續推進和不斷完善「中國地方政府創新獎」的申報、評選、獎勵和推廣工作，逐漸將申報和評選范圍從各級地方政府向包括中央政府在內的所有黨政機關開放；第二，借鑒和依托「中國地方政府創新獎」的評選經驗和力量，組織發起「中國社會創新獎」的評選活動，充分發揮社會組織的作用，努力激發社會活力，推進以政府與公民共同管理為主要特征的社會善治；第三，設立支持改革創新的專項基金，從經費上保障「中國政府創新獎」和「中國社會創新獎」的可持續發展；第四，重點開展對未來30年中國社會管理和政治體制的對策研究，為黨和國家決策提供高質量的政策建議；第五，推進中國地方政府創新獎的成果轉化工作，建立更加廣泛的合作伙伴，適時開發政府創新案例數據庫，讓中國政府創新的成果為更多的人所共享。

同志們、朋友們：過去10年中我們風雨同舟，參與、見證、共享了「中國地方政府創新獎」所取得的各項成果，未來我們更需要各界朋友的竭誠合作、支持和幫助。讓我們更加緊密地攜起手來，在「創新、民主、文明」的共同旗號下，為推動我國的民主進步事業和社會主義政治文明建設作出更大的努力。